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摘 要：对照高质量发展要求，乐山市犍为县还存在经济总量不大、产业结构不优、主导产业不突出、城镇化率低等短板。要推进县域经济高质量发展，必须立足自身资源禀赋、区位条件、产业基础，坚定实施“工业强县、文旅兴县”战略，加快建设市域副中心城市、成渝地区双城经济圈对外开放新高地、高品质生活宜居城。
关键词：机遇;短板;定位;路径
中图分类号：F12 文献标志码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.017
文章编号：1009-6922（2021）03-92-04
经过近年来的发展，乐山市犍为县交通区位优势日益凸显，工业基地承载能力日趋完善，产业基础初具规模。但对照高质量发展要求，犍为县还存在经济总量不大、产业结构不优、主导产业不突出、城镇化率偏低等短板。必须立足自身资源禀赋、区位条件、产业基础，坚定实施“工业强县、文旅兴县”战略，加快建设“一心一地一城”（市域副中心城市、成渝地区双城经济圈对外开放新高地、高品质生活宜居城），推进县域经济高质量发展。
一、乐山市犍为县当前发展的基本情况分析
当前，犍为正处在战略机遇期、动能释放期、加速爬坡期、转型关键期和重点攻坚期“五期叠加”的重要阶段，机遇与挑战并存，必须坚持全局观念、战略眼光和系统思维，科学辩证分析面临的阶段特征、机遇挑战、基础条件等情况，进一步坚定信心、保持定力。
（一）机遇优势分析
一是区位加速改善。随着成贵高铁全线通车、乐宜和仁沐新两大高速顺利交汇、岷江航电犍为枢纽通航发电，加上周边临近“六大机场”，犍为县交通区位条件发生了历史性根本改变，基本形成了公、铁、水、空立体综合交通体系，对周边的辐射集聚能力进一步提升。二是承载能力增强。犍为县沿岷江流域基本都属平坝和浅丘，拥有可利用岸线15公里，城市发展和工业布局的可用地充足;境内有岷江、马边河等大小河流26条，水资源富足，特别是岷江航电枢纽工程犍为梯级、龙溪口梯级建成后，总库容达5.34亿立方米，水容量将跃居全市第一;煤炭、盐卤、天然气等矿产资源丰富，已查明的盐卤资源储量达17.5亿吨，有天然气小型气田1个，保有资源储量150亿立方米。犍为未来发展具有充足的资源支撑和空间承载。三是发展基础提升。经过近几年的发展，犍为产业布局的轮廓和框架已经构建，工业基地初具雏形，开发区面积达到5平方公里，已形成竹浆纸、机械制造、医药等主导产业;茉莉花、茶叶等农业特色产业渐成气候，文旅产业知名度不断提升，打响了“开往春天的小火车”“世界茉莉花都”和“罗城特色船型古镇”三大名片，具备了加速发展、赶超崛起的基础条件。
（二）当前存在的短板分析
一是经济总量不大。2020年全县地区生产总值仅有232.8亿元，占全市的11.6%，而人口占了全市的15.8%。虽然经济总量排在乐山市第4，但较全市前两名的区县分别少198.1亿元、119.1亿元，人均GDP仍低于全省、全市平均水平，无论是横比还是纵比差距都比较大。二是发展水平不高。工业方面，总量不大，主导产业和龙头企业规模都偏小，产业层次低。2020年规模以上工业企业总产值仅93.9亿元，65户规模以上工业企业中，大型企业仅1户、高新技术企业仅8户。农业方面，规模化、组织化程度不高，规模集聚效应不明显。茉莉花、茶叶产值仅占全县农业总产值的32.5%，茉莉花产量在国内四大产区中占总量的17.7%，茉莉花茶国内市场占有率仅14%。服务业方面，传统服务业占比大，全县限上企业共68户，规模以上服务业企业仅13户;社会消费零售总量仅75.8亿元，限额以上零售业总额仅占社消零总额的26.5%。三是区域竞争加剧。犍为县处于成都平原经济区和成渝城市群的边缘，融入区域经济板块存在天然的劣势。特别是当前成渝地区双城经济圈建设已上升为国家战略，成德眉资同城化步伐加快，成渝双中心的抽吸集聚能力将会更强，存在被虹吸的风险。
二、关于确立犍为县“一心一地一城”总体定位的思考
乐山市犍为县坚持在全面分析宏观形势、任务和自身比较优势的基础上，找准发展定位，综合考虑上级决策部署、县情实际和满足人民群众对美好生活新期待，通过反复研究和征求意见，确立“一心一地一城”的总体定位，提出到“十四五”末实现全县经济总量达到400亿元以上、地方一般公共预算收入达到20亿元以上、全社会投资五年累计超过1000亿元的目标。
（一）建设乐山市域副中心城市
按照乐山市“一主一副四星多点”城镇布局，犍为县是全市唯一的市域副中心城市。建设市域副中心城市，既要实现城市规模、人口规模的扩张，更重要的是经济占比总量的提高以及综合承载能力、创新发展动能、区域带动作用的增强。客观分析当前的区位条件、城市规模、人口规模、经济体量、发展前景等，犍为县已初步具备建设乐山市域副中心城市的基础条件。要坚持以产立城、以城兴产，加快玉津、清溪、孝姑“三镇同城”步伐，持续推进新型工业基地产城一体发展。以打造新型临港产业示范区、巴蜀文化旅游走廊重要节点、区域综合商贸中心等为引领，通过实施龙头企业“12351”培育计划、积极培育新经济新业态等举措，把犍為县建设成为经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的乐山市域副中心城市。
（二）建设成渝地区双城经济圈对外开放新高地
犍为县位于南丝绸之路、长江经济带交汇点，周边环绕双流国际机场、天府国际机场、宜宾五粮液机场、泸州机场，以及在建的乐山机场、重庆第二机场等6大机场。境内拥有“两航一港两铁三高速一机场三干线”综合立体交通体系，成渝环线高速、蓉丽高速在犍为交汇互通，成贵高铁在犍为设有四级站，岷江港航电综合开发工程在犍为有2个梯级枢纽。未来五年，犍为县还将落地建设乐宜货运铁路、自犍高速公路、乐山港犍为港区，规划布局通用机场，是成渝地区双城经济圈水陆交通重要节点，有条件、有优势在融入成渝地区双城经济圈建设中抢占先机、借势发展。依托浙—川东西部协作产业园平台、立体型交通强县建设，通过全员招商引资、加强区域合作、深化改革创新、优化营商环境等举措，全面提升犍为对外竞争力、吸引力，实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，把犍为建设成为要素齐聚、环境一流、活力迸发的成渝地区双城经济圈对外开放新高地。 （三）建设高品质生活宜居城
乐山市犍为县历史悠久、底蕴厚重，依山傍水、环境优美。随着近年来城市建设管理、生态环境保护、公共服务配套的深入推进，已创建成为国家卫生县城、省级文明城市、省级生态园林县城、省级宜居县城、全省十大宜居县城，城市品质、宜居指数不断提高。加之岷江航电两级枢纽建成后形成的水域，县城环境将更加优美，正逐步成为岷江河畔一处宜居佳地。要依托城市建设基础，立足满足群众生活追求和提高综合竞争力要求，通过建设高品质县级公园城市、创建国家级生态文明示范县、打造书香犍为、推进健康犍为等举措，把犍为建设成为文化更繁荣、服务更优质、环境更优美的高品质生活宜居城，全面提升人民群众的获得感幸福感。
三、关于推动犍为高质量发展的实现路径
建设“一心一地一城”，最核心的是要做強产业支撑。犍为县将坚定不移推进“工业强县、文旅兴县”战略，做好城市品质提升文章，引领犍为经济社会高质量发展，书写犍为高质量发展新篇章。
（一）坚定以工业强县战略引领发展
坚持工业强县，推动工业基地建设，力争到“十四五”末开发区面积达到30平方公里，争创国家级经济开发区。一是坚定做强平台。聚焦工业基地承载能力建设，进一步健全完善体制机制、建设模式、建设方式，全力保障基地建设所需资金、土地等要素，加快推进路、水、电、气等基础配套项目建设，全面提升承载能力，为承接产业转移打下坚实基础。二是坚定产业方向。坚持宁缺毋滥的原则，始终围绕装备制造、新能源新材料、节能环保、生物（医药）和数字经济“4+1”产业定位，大力推进优势产业集群集聚发展。重点依托港口优势，大力引进临港装备、数控机床等产业项目，打造200亿元级装备制造产业集群;依托凯金负极材料项目，引进正负极材料、锂盐、电池组件和退役锂电池综合利用等关联项目，打造500亿元级西南锂电配套聚集地;依托豪杰摩托和川南减震集团，大力引进车架制造、消声器制造、从动轮制造等配套产业，打造摩托车整车制造基地。三是坚定招大引强。打好乐山国家高新区犍为新型工业基地、浙—川东西部协作产业园和省级经开区“三张牌”，建立“挂图招商”机制，对招商力量、招商流程、招商服务、招商政策等进行全面优化、完善，全力以赴招大引强。力争“十四五”时期引进“553”企业30户以上，实现招商1000亿元。同时，鼓励本地企业发展壮大，出台促进本地企业高质量发展的政策，支持企业加大投资，优化提高生产性投资占比。
（二）坚定以文旅兴县战略增添动力
犍为县具有丰富的文旅资源，拥有嘉阳小火车、罗城古镇、茉莉花都等多个世界级、唯一性的旅游元素。在竞技体育等方面也有很好的优势，具有较为完善的旅游配套设施，推动文旅发展、促进富民兴县具有良好的基础条件。一是发展“旅游+”。聚焦“一车一花一镇一庙”，深入挖掘儒学文化、抗战文化等特色文化，大力发展文化创意、研学旅游等产业，打造“嘉阳1938”特色商业街，高水平拍摄茉莉花主题文艺作品。同时，突出做好水文章，高标准谋划岷江航电两级枢纽建成后形成的100平方公里水域整体开发，打造岷江黄金文旅走廊核心区。二是发展“养老+”。依托县医院、中医医院以及良好的生态环境、交通基础等，积极推进医养结合、康养结合，大力发展现代养老产业，引进大型专业机构发展高端养老、健康管理、护理康复等养老新业态，着力打造高品质区域养老服务中心。三是发展“体育+”。依托犍为曲棍球、举重、拳击等竞技体育品牌优势，积极培育发展体育赛事经济，持续办好春季马拉松高规格赛事，规划建设曲棍球赛训基地。用好用活县体育中心标准化场馆，积极服务专业运动员训练，大力承办国家级、省级赛事，打造区域品牌赛训基地。
（三）坚定以城市品质提升增强活力
围绕建设市域副中心城市，全方位提升城市品质，加快建设高品质生活宜居城。一是优化建设理念。坚持高起点规划城市形态、高标准完善城市功能、高水平丰富城市内涵，大力推进公园城市、书香城市、无废城市建设。二是优化建设策略。实施“揽山入城、拥江发展、跨江而建、三镇同城”战略，加速推进玉津、清溪、孝姑同城化发展步伐，加快推进方舟新城开发建设。大力拓展城市规模，力争到“十四五”末城市面积达50平方公里，常住人口30万人以上。三是优化建设形态。坚持以犍为文庙为“城市之心”，以石溪到清溪马边河30公里滨江大道为“城市之脊”，以翠屏山、黄旗山和中间水域为“城市之肺”，以引进的大型高端商业综合体为“城市之眼”，让犍为城市“有血有肉”。同时，积极引进知名品牌学校、高品质专科医院等，着力提升城市集聚辐射能力，把犍为打造成区域消费中心城市。
关键词：机遇;短板;定位;路径
中图分类号：F12 文献标志码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.017
文章编号：1009-6922（2021）03-92-04
经过近年来的发展，乐山市犍为县交通区位优势日益凸显，工业基地承载能力日趋完善，产业基础初具规模。但对照高质量发展要求，犍为县还存在经济总量不大、产业结构不优、主导产业不突出、城镇化率偏低等短板。必须立足自身资源禀赋、区位条件、产业基础，坚定实施“工业强县、文旅兴县”战略，加快建设“一心一地一城”（市域副中心城市、成渝地区双城经济圈对外开放新高地、高品质生活宜居城），推进县域经济高质量发展。
一、乐山市犍为县当前发展的基本情况分析
当前，犍为正处在战略机遇期、动能释放期、加速爬坡期、转型关键期和重点攻坚期“五期叠加”的重要阶段，机遇与挑战并存，必须坚持全局观念、战略眼光和系统思维，科学辩证分析面临的阶段特征、机遇挑战、基础条件等情况，进一步坚定信心、保持定力。
（一）机遇优势分析
一是区位加速改善。随着成贵高铁全线通车、乐宜和仁沐新两大高速顺利交汇、岷江航电犍为枢纽通航发电，加上周边临近“六大机场”，犍为县交通区位条件发生了历史性根本改变，基本形成了公、铁、水、空立体综合交通体系，对周边的辐射集聚能力进一步提升。二是承载能力增强。犍为县沿岷江流域基本都属平坝和浅丘，拥有可利用岸线15公里，城市发展和工业布局的可用地充足;境内有岷江、马边河等大小河流26条，水资源富足，特别是岷江航电枢纽工程犍为梯级、龙溪口梯级建成后，总库容达5.34亿立方米，水容量将跃居全市第一;煤炭、盐卤、天然气等矿产资源丰富，已查明的盐卤资源储量达17.5亿吨，有天然气小型气田1个，保有资源储量150亿立方米。犍为未来发展具有充足的资源支撑和空间承载。三是发展基础提升。经过近几年的发展，犍为产业布局的轮廓和框架已经构建，工业基地初具雏形，开发区面积达到5平方公里，已形成竹浆纸、机械制造、医药等主导产业;茉莉花、茶叶等农业特色产业渐成气候，文旅产业知名度不断提升，打响了“开往春天的小火车”“世界茉莉花都”和“罗城特色船型古镇”三大名片，具备了加速发展、赶超崛起的基础条件。
（二）当前存在的短板分析
一是经济总量不大。2020年全县地区生产总值仅有232.8亿元，占全市的11.6%，而人口占了全市的15.8%。虽然经济总量排在乐山市第4，但较全市前两名的区县分别少198.1亿元、119.1亿元，人均GDP仍低于全省、全市平均水平，无论是横比还是纵比差距都比较大。二是发展水平不高。工业方面，总量不大，主导产业和龙头企业规模都偏小，产业层次低。2020年规模以上工业企业总产值仅93.9亿元，65户规模以上工业企业中，大型企业仅1户、高新技术企业仅8户。农业方面，规模化、组织化程度不高，规模集聚效应不明显。茉莉花、茶叶产值仅占全县农业总产值的32.5%，茉莉花产量在国内四大产区中占总量的17.7%，茉莉花茶国内市场占有率仅14%。服务业方面，传统服务业占比大，全县限上企业共68户，规模以上服务业企业仅13户;社会消费零售总量仅75.8亿元，限额以上零售业总额仅占社消零总额的26.5%。三是区域竞争加剧。犍为县处于成都平原经济区和成渝城市群的边缘，融入区域经济板块存在天然的劣势。特别是当前成渝地区双城经济圈建设已上升为国家战略，成德眉资同城化步伐加快，成渝双中心的抽吸集聚能力将会更强，存在被虹吸的风险。
二、关于确立犍为县“一心一地一城”总体定位的思考
乐山市犍为县坚持在全面分析宏观形势、任务和自身比较优势的基础上，找准发展定位，综合考虑上级决策部署、县情实际和满足人民群众对美好生活新期待，通过反复研究和征求意见，确立“一心一地一城”的总体定位，提出到“十四五”末实现全县经济总量达到400亿元以上、地方一般公共预算收入达到20亿元以上、全社会投资五年累计超过1000亿元的目标。
（一）建设乐山市域副中心城市
按照乐山市“一主一副四星多点”城镇布局，犍为县是全市唯一的市域副中心城市。建设市域副中心城市，既要实现城市规模、人口规模的扩张，更重要的是经济占比总量的提高以及综合承载能力、创新发展动能、区域带动作用的增强。客观分析当前的区位条件、城市规模、人口规模、经济体量、发展前景等，犍为县已初步具备建设乐山市域副中心城市的基础条件。要坚持以产立城、以城兴产，加快玉津、清溪、孝姑“三镇同城”步伐，持续推进新型工业基地产城一体发展。以打造新型临港产业示范区、巴蜀文化旅游走廊重要节点、区域综合商贸中心等为引领，通过实施龙头企业“12351”培育计划、积极培育新经济新业态等举措，把犍為县建设成为经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的乐山市域副中心城市。
（二）建设成渝地区双城经济圈对外开放新高地
犍为县位于南丝绸之路、长江经济带交汇点，周边环绕双流国际机场、天府国际机场、宜宾五粮液机场、泸州机场，以及在建的乐山机场、重庆第二机场等6大机场。境内拥有“两航一港两铁三高速一机场三干线”综合立体交通体系，成渝环线高速、蓉丽高速在犍为交汇互通，成贵高铁在犍为设有四级站，岷江港航电综合开发工程在犍为有2个梯级枢纽。未来五年，犍为县还将落地建设乐宜货运铁路、自犍高速公路、乐山港犍为港区，规划布局通用机场，是成渝地区双城经济圈水陆交通重要节点，有条件、有优势在融入成渝地区双城经济圈建设中抢占先机、借势发展。依托浙—川东西部协作产业园平台、立体型交通强县建设，通过全员招商引资、加强区域合作、深化改革创新、优化营商环境等举措，全面提升犍为对外竞争力、吸引力，实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，把犍为建设成为要素齐聚、环境一流、活力迸发的成渝地区双城经济圈对外开放新高地。 （三）建设高品质生活宜居城
乐山市犍为县历史悠久、底蕴厚重，依山傍水、环境优美。随着近年来城市建设管理、生态环境保护、公共服务配套的深入推进，已创建成为国家卫生县城、省级文明城市、省级生态园林县城、省级宜居县城、全省十大宜居县城，城市品质、宜居指数不断提高。加之岷江航电两级枢纽建成后形成的水域，县城环境将更加优美，正逐步成为岷江河畔一处宜居佳地。要依托城市建设基础，立足满足群众生活追求和提高综合竞争力要求，通过建设高品质县级公园城市、创建国家级生态文明示范县、打造书香犍为、推进健康犍为等举措，把犍为建设成为文化更繁荣、服务更优质、环境更优美的高品质生活宜居城，全面提升人民群众的获得感幸福感。
三、关于推动犍为高质量发展的实现路径
建设“一心一地一城”，最核心的是要做強产业支撑。犍为县将坚定不移推进“工业强县、文旅兴县”战略，做好城市品质提升文章，引领犍为经济社会高质量发展，书写犍为高质量发展新篇章。
（一）坚定以工业强县战略引领发展
坚持工业强县，推动工业基地建设，力争到“十四五”末开发区面积达到30平方公里，争创国家级经济开发区。一是坚定做强平台。聚焦工业基地承载能力建设，进一步健全完善体制机制、建设模式、建设方式，全力保障基地建设所需资金、土地等要素，加快推进路、水、电、气等基础配套项目建设，全面提升承载能力，为承接产业转移打下坚实基础。二是坚定产业方向。坚持宁缺毋滥的原则，始终围绕装备制造、新能源新材料、节能环保、生物（医药）和数字经济“4+1”产业定位，大力推进优势产业集群集聚发展。重点依托港口优势，大力引进临港装备、数控机床等产业项目，打造200亿元级装备制造产业集群;依托凯金负极材料项目，引进正负极材料、锂盐、电池组件和退役锂电池综合利用等关联项目，打造500亿元级西南锂电配套聚集地;依托豪杰摩托和川南减震集团，大力引进车架制造、消声器制造、从动轮制造等配套产业，打造摩托车整车制造基地。三是坚定招大引强。打好乐山国家高新区犍为新型工业基地、浙—川东西部协作产业园和省级经开区“三张牌”，建立“挂图招商”机制，对招商力量、招商流程、招商服务、招商政策等进行全面优化、完善，全力以赴招大引强。力争“十四五”时期引进“553”企业30户以上，实现招商1000亿元。同时，鼓励本地企业发展壮大，出台促进本地企业高质量发展的政策，支持企业加大投资，优化提高生产性投资占比。
（二）坚定以文旅兴县战略增添动力
犍为县具有丰富的文旅资源，拥有嘉阳小火车、罗城古镇、茉莉花都等多个世界级、唯一性的旅游元素。在竞技体育等方面也有很好的优势，具有较为完善的旅游配套设施，推动文旅发展、促进富民兴县具有良好的基础条件。一是发展“旅游+”。聚焦“一车一花一镇一庙”，深入挖掘儒学文化、抗战文化等特色文化，大力发展文化创意、研学旅游等产业，打造“嘉阳1938”特色商业街，高水平拍摄茉莉花主题文艺作品。同时，突出做好水文章，高标准谋划岷江航电两级枢纽建成后形成的100平方公里水域整体开发，打造岷江黄金文旅走廊核心区。二是发展“养老+”。依托县医院、中医医院以及良好的生态环境、交通基础等，积极推进医养结合、康养结合，大力发展现代养老产业，引进大型专业机构发展高端养老、健康管理、护理康复等养老新业态，着力打造高品质区域养老服务中心。三是发展“体育+”。依托犍为曲棍球、举重、拳击等竞技体育品牌优势，积极培育发展体育赛事经济，持续办好春季马拉松高规格赛事，规划建设曲棍球赛训基地。用好用活县体育中心标准化场馆，积极服务专业运动员训练，大力承办国家级、省级赛事，打造区域品牌赛训基地。
（三）坚定以城市品质提升增强活力
围绕建设市域副中心城市，全方位提升城市品质，加快建设高品质生活宜居城。一是优化建设理念。坚持高起点规划城市形态、高标准完善城市功能、高水平丰富城市内涵，大力推进公园城市、书香城市、无废城市建设。二是优化建设策略。实施“揽山入城、拥江发展、跨江而建、三镇同城”战略，加速推进玉津、清溪、孝姑同城化发展步伐，加快推进方舟新城开发建设。大力拓展城市规模，力争到“十四五”末城市面积达50平方公里，常住人口30万人以上。三是优化建设形态。坚持以犍为文庙为“城市之心”，以石溪到清溪马边河30公里滨江大道为“城市之脊”，以翠屏山、黄旗山和中间水域为“城市之肺”，以引进的大型高端商业综合体为“城市之眼”，让犍为城市“有血有肉”。同时，积极引进知名品牌学校、高品质专科医院等，着力提升城市集聚辐射能力，把犍为打造成区域消费中心城市。