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(上接2008年第3期)
(二)中国动漫产业发展存在的主要问题
中国动漫产业在发展模式上经历了几次转折之后，我们看到产业发展仍然举步艰难，前景不够明朗，面临的主要问题一是制作设备落后。在制作设备上，虽然有一些先进设备，但总体上处于落后、不配套状况；二是制作水平低。在制作技术上传统的方法基本舍弃，主要是模仿美、日技术，虽然个别企业达到了一定制作水平，但总体上处于学习，模仿和探索阶段，大部分制作加工处于较低水平和落后状态；三是实用型人才缺乏。中国院校培养了许多人才，但高档次的创意、制作和管理人员缺乏，实际操作能力差，与动漫先进国家相比存有较大差距，总体上处于较低水平；四是难以产生有国际竞争力的原创产品。上个世纪90年代强调承接外包，尚未形成产业，半途转向鼓励原创，而真正意义上的原创，尤其是高水准，能在国际上具有竞争力的原创呼之难出：五是市场化进程缓慢。原创企业和项目普遍处于亏本状态，对于如何大规模、整体上启动国内外动漫市场，以及原创企业采取怎样模式才能盈利等还在探索中。六是动画制播体制改革不到位。制播分离后，制播关系不清晰，有些播出制度欠科学，尚有较大的改革和规范空间。七是中国动漫产业发展理论滞后。中国发展动漫产业需要考虑经济和意识形态双重因素。在国际化和市场化情形下，尚未形成能够把二者有机地结合起来，有效指导中国特色的动漫产业发展的理论，造成了中国动漫产业发展实践定位不准，没有形成有效的产业发展模式。八是动漫产业缺乏综合推进。动漫产业是关联度很广的产业，尤其是衍生品的开发、设计、生产和销售涉及到很多部门，很多环节，需要采取切实可行的综合性措施，才能推进动漫产业的整体发展。
综上所述，动漫产业的发展还可以罗列出很多问题，归根结底是发展理论基础薄弱，战略思路摇摆不定，没有形成有效的发展模式，政策缺乏针对性，连续性和系统性，产业在模糊不定的道路上艰难迈进。
(三)中国发展动漫产业面临的机遇与空间
经济全球化为动漫产业的发展提供了广阔发展空间。在经济全球化不断发展的趋势下，必然带来文化全球化，现今经济与文化的结合紧密程度超过了历史任何一个时代，文化将成为经济竞争的最高形式。中国融入经济全球化的程度越来越深广，已成为经济全球化的重要一方，为中国发展动漫产业赢得了难得的机遇。
1、动漫市场全球化速度加快。动漫产业具有易于被别国接受、传播速度快、传播范围大，传播方式多、传播内容丰、适用范围广、渗透力强等特点。经济全球化不仅为动漫产业的发展提供了技术支撑，也为其提供了发展的经济和社会基础，动漫产业全球化推进迅速，发展趋势明朗，发展前景广阔。
2、服务外包不断扩大成为趋势。为提高产业的竞争力，降低成本，美、日等国动漫产业正进行全球布局，加快将中低端的制作和设计生产外包出去，并呈现出向高端外包发展的趋势，服务外包规模和内容不断扩大。中国动漫产业人才和准人才队伍庞大，制作成本低廉，承接外包的综合优势明显，为中国大规模发展服务外包带来了机遇。同时，中国可以通过承接外包学习借鉴发包国好的动漫创意方式，制作技术、管理，市场营销，以及增加就业等，为中国动漫产业的快速发展提供支撑。
3、国际社会对中国文化的需求日益增强。一是中国在国际上的经济和政治地位不断增强，在国际事物中的作用不断提高，综合国力强势发展的大趋势，使国际社会感知中国文化的欲望不断增强。二是中国发展动漫产业有巨大的市场支撑，文化底蕴深厚，社会基础牢固，加之党中央和国务院，地方政府重视，企业发展动漫产业的热情高等，这些为发展中国动漫原创，提高其国际化程度提供了有利条件。
4、中国对动漫产品的需求空间巨大。中国经济发展进入了工业化后期，人们文化消费能力和消费需求日益增强，具备了支撑动漫产业发展的经济和市场基础。2006年，全球市场总量约为6000多亿美元，中国动漫产业仅为130亿，就目前情况推算中国动漫市场可达到1000亿元。中国人口众多，仅动漫主要受众人群的青少年就有3.7亿，如果受众人群向中老年人扩展，中国喜好动漫人群还会扩大，随着经济发展和人们生活水平提高，仅国内需求就可以支撑动漫产业较好地发展，加上在国际动漫市场份额不断扩大，就会为中国动漫产业发展提供巨大空间。
三、创建中国动漫产业五个方面并举的战略模式
在市场经济和国际化条件下，产业发展模式选择的正确与否是一国产业能否健康快速发展，甚至能否成功的关键。中国改革开放引进外资，大力发展加工贸易，引领中国经济发展的成功经验，以及日、韩等国发展动漫产业的经验启示我们，采取以原创为核心，服务外包、衍生品设计和生产、国内消费和国际市场为支撑，五个方面同时并举的动漫产业产业结构和市场结构发展模式，将是中国动漫产业发展的科学抉择。
以原创为核心。从意识形态上看，中国是社会主义文化大国，坚持社会主义价值观，弘扬民族文化，宣传主旋律，把发展动漫产业建立在本民族文化基础之上，是中国动漫产业发展的源泉和动力，是产业形成和发展之本从经济上看，原创代表着自有知识产权，原创可以创造更高的经济价值，拓展更大的市场空间，没有原创也就不会形成真正意义上的中国动漫产业，没有原创中国动漫产业就不会在国际上有立足之地，没有原创就更谈不上中国动漫产业的国际竞争力。坚持和发展原创不仅是中国社会主义性质、民族传统文化和精神的需要，而且也是欲成为动漫产业大国强国的核心竞争力之所在。
服务外包为支撑一。经济全球化，实质上是产业在全球的国际分工与合作，服务外包就是发挥各国的优势，保证产品质量，降低生产成本，获取最大利益的国际分工方式。动漫服务外包不仅为发包方带来巨大利益，而且也可为接包方获得对方的创意方法、管理、技术，扩大就业提供巨大利益，可以说是把技术和经验送到了家门口，为我们全面学习和借鉴发达国家动漫产业的先进经验提供了捷径，更重要的是为动漫产业的形成和发展提供了强有力的技术支撑、资金支持、市场渠道，有利于迅速提升中国动漫产业的总体水平，加速中国动漫产业发展进程。
衍生品设计和生产为支撑二。制造业是中国的优势产业，动漫衍生品是动漫产业盈利模式中的主要部分，大力发展国内外动漫衍生品设计生产，不仅可以延长动漫产业的优势产业链，而且可以进一步扩大就业，是中国动漫产业的又一有力支撑，有利于提升中国动漫产业在国际上的地位和影响，有利于动漫产业原创信心和能力的增强，有利于动漫产业结构更加优化。
国内市场为基础。中国有众多的现实和潜在的动漫受众群体，国内现实市场容量和未来空间完全可以支撑中国动漫产业的发展，将国内市场作为动漫产品销售的主市场，以此为基础，不断拓展国际市场，从而形成以国际市场为导向，国内市场为基础，国内外两个市场相互影响、相互促进，相 互提升的格局。
国际市场为导向。动漫产业在文化领域里是高度国际化和市场化的产业，实现中国动漫产业大国和强国的目标，就要站在国际动漫产业最前沿，掌握国际最先进的动漫技术、管理、市场营销理念和方法，通过参与国际市场竞争，使我们跻身于国际动漫产业先进行列，引导动漫产业不断创新和发展。
国内外众多产业发展经验说明，选择适合本国国情的产业发展模式，对于产业的顺利发展具有决定性的战略意义，在产业发展中发挥着基础性作用。采取原创为核心，服务外包、衍生品设计生产，国内消费和国际市场为支撑，五个方面同时并举的动漫产业产业结构和市场结构不是权宜之举，而是产业发展的基本之策。
四、处理好几个方面的关系
原创为核心，服务外包、衍生品设计生产的动漫产业的生产结构是动漫产业发展的基础，国内市场和国际市场的动漫产业市场结构是动漫产业发展的主要支撑，从而构成了中国动漫产业发展的基本模式。由于动漫产业不同于一般的经济类产业，因此，发展动漫产业，不仅是经济发展问题，而且涉及到意识形态、民族文化、民族教育，民族精神，甚至政治等系列问题。明确动漫产业发展模式五个方面各自在产业中的地位和作用，并处理好相互间的关系，使之形成合力，对产业的健康顺利发展至关重要。
动漫产业发展模式五个方面之间的关系
中国是人口和文化大国，历史底蕴深厚，中国特色的社会主义社会性质所代表和不断创新的先进文化，为中国动漫原创的发展提供了无尽的源泉和动力，原创也是中国动漫产业根本发展，以及参与国际竞争的主体和核心竞争力之所在。无疑，原创在整个动漫产业发展中居于核心地位，动漫发展模式中的其他四个方面，都要紧紧围绕着原创的发展而发展，从整体上要服从和服务于原创的发展而发展，这不仅是强化中国意识形态和国民教育的需要，也是发展动漫经济本身的需要，只有大力发展原创，才能赋予中国动漫产业以灵魂，才能形成核心竞争力，有资格参与国际竞争，才能形成真正意义上的产业，才能向动漫产业大国强国迈进。
关键处理好原创与服务外包的关系
发展动漫服务外包是加快改变中国产业基础薄弱，获得资金，获得产业发展信息，学习和借鉴先进，增加就业的重要方式和渠道，是中国动漫产业发展的重要支撑，但服务外包毕竟是在为人加工，产品的所有权在别人手里，即使服务外包做得再大再强，最大的受益者仍然是发包方，尤为重要的是终究不能形成我们民族产业。发展服务外包应建立在服务和服从于动漫原创的原则上，发展的基点和方向都应是不断地将通过服务外包掌握的先进成果向原创溢出和输送，使原创不断获取营养，为原创的快速发展提供有力支撑。在大力发展服务外包过程中，要加快提升服务外包能力和水平向提升原创能力和水平的转变，加快产业的服务外包为主向原创为主的转变，加快服务外包大国强国向原创大国强国的转变。形成高、中、低端，各层次兼有的服务外包体系，为原创和中国动漫产业的发展提供全方位的支撑。发展动漫服务外包，不仅是中国动漫产业处于低水平下的选择，即使中国动漫产业成为大国强国之时，也是中国的应有选择。
发展动漫服务外包与强化意识形态的关系
中国动漫产业发展由计划，到发展市场化的外包，再到发展市场化和国际化的原创，动漫产业的发展始终与意识形态紧密相连，离不开意识形态这根主线。服务外包是为人加工，加工后的产品返还发包方，在发包和接包双方形成了内部循环体系，正常情况下被加工产品的内容是不会外泄的。而由于制度不健全等原因，不排除有外泄的现象，但现存在着有些国外片子冲击原创产品和国内市场的情况，也存在着一些不健康的东西进入国内市场的情况，因进入的渠道是多种多样的，不能都归罪于服务外包。在动漫产业市场化和国际化的开放式产业面前，能否做大做强中国动漫产业，市场和国际是检验的唯一标准。人类社会是不断进步，向上的，真、善、美，勇敢和正义等是人类共同的追求和理想。文化全球化必然促进各国先进文化的借鉴和融合，共同促进国际文化产业的发展，促进人类的文明和进步。实践证明，在先进和落后，健康和腐朽面前，广大人民群众是有鉴别力的，只要正确引导，科学把握，处理得当，完全可以使外包变成中国动漫原创发展的动力和重要支撑。
改革开放以来，中国大量引进国外的文化产品的实践说明，有选择的学习借鉴国外文化中的先进技术、先进理念和先进做法，对于加快中国文化产业的国际化和市场化进程是不可或缺的重要方面。如果片面强调意识形态的重要性，强调民族文化，强调青少年教育，而忽视了发展服务外包有利于奠定中国动漫产业发展的基础，有利于动漫产业的跨越式发展，有利于积累资金，有利于扩大就业的重要性，忽视了利大于弊的基本层面，以偏概全，贬低发展服务外包，不仅客观上保护了落后，还将阻碍中国动漫产业的整体发展，迟滞中国动漫产业迈向大国强国的进程。
在服务外包和意识形态的关系上，即要紧紧抓住意识形态这根主线，又要大力发展服务外包，使服务外包能够为这一主线服务，但在具体落实中，应进一步规范服务外包市场，把影响产业和社会发展的不利因素降到最低。为此，可采取一些措施：如，加强审查制度。严格限制承接一些思想不健康，甚至对国家和社会有危害内容的外包项目：再如，建立动漫服务外包企业管理制度。设立动漫产品服务外包基地，制定管理制度，加强企业的统一管理，这方面可以借鉴中国加工贸易和软件外包等方面一些好的做法；又如，建立原创和外包交流制度，搭建交流平台。此外，可对一些地方政府在这方面好的做法和经验加以研究和借鉴。
总之，发展动漫产业，首要是把它作为全球化、市场化条件下的一个产业，这是基本立足点，在这个基础上，还要考虑有效地处理好与之相关的各种关系，尤其以上所述的三种关系，就会为产业的发展创造良好的环境和氛围
五、主要战略部署
战略部署是依据战略模式而筹划的具体实施方案，是动漫产业发展实践的基本依据。中国动漫产业发展战略模式的确定，将为产业良性发展拓展了更大空间，铺开科学发展之路，由此基础上，以更宽的眼光，在更高的层次和更大的范围，整合国内外资源，调整和进行战略性部署，使动漫产业的发展全面展开。战略部署是一个完整的体系，涉及思想、手段、方法、保障等许多方面，现仅摘选部署中的十二个方面要点，以展示部署的基本思路。
战略布局
1、动漫产业生产的空间布局。根据中国经济发展整体布局和动漫产业特点，中国动漫产业发展可进行扇形布局，即在中国已建立的数十个动漫产业原创基地的基础上，加快促进珠三角、长三角、环渤海、东北和中部地区扇形布局的形成。在此基础上，选择具有较强外包能力和发展潜力的基地，加快建立动漫产业服务外包基地，形成与原创相互支撑， 相互借鉴，相互促进的动漫产业配套基地。同时以广东、江浙等地为主，建立动漫衍生品设计生产基地，承包国内外动漫衍生品的设计与生产，从而形成动漫产业生产的促进体系和机制。
2、动漫产业的市场布局。在广东、上海、江浙、北京、沈阳、成都、郑州、西安等地建立国内动漫产品集散中心，形成全国动漫产品集散销售网络；利用内贸的商业渠道，在超市、大中型商场开辟动漫产品专场专柜；建立动漫产品销售专业和连锁店；建立集产品，餐饮、音像、娱乐等于一体的动漫产品和衍生品大的综合性消费和娱乐性场所，营造动漫消费氛围，引导动漫消费意识，支撑动漫市场发展；利用国际动漫产品销售渠道，与国际销售商合作，建立动漫产品国际销售体系。动漫产品各种方式的销售，应根据当地的人口、地域大小和消费能力，采取一种或多种商业业态或方式，形成大、中、小城市和农村的动漫产品国内销售体系。
主要政策
3、完善原创政策。在现有政策的基础上，加强对动漫原创的国际合作制作的支持，制定落实政策的具体实施办法，把政策落在实处。
4、制定鼓励服务外包和衍生品设计生产政策。制定与动漫原创政策相协调的动漫服务外包及衍生品设计生产的鼓励政策，形成促进动漫生产发展的完整的政策体系。
5、制定促进动漫产品市场开发政策。制定动漫产品国内外市场开发的鼓励政策，形成拓展动漫市场的政策体系，为企业创造良好的市场环境。
推进活动
6、建立动漫产品国际营销渠道和平台。举办动漫交易会，参加国外著名展览、与国际有关组织和企业开展合作交流活动、组织和支持企业举办其它有关市场拓展活动、扶持中国国际性营销企业、建立网上交易平台等。
7、促进动漫服务外包和衍生品设计生产的快速发展。举办针对动漫服务外包，衍生品设计生产的交易和交流等系列活动，展示中国在这些方面的优势和潜力，加快吸引国际动漫服务外包和衍生品设计生产向中国转移。
8、实施品牌和精品工程。制定动漫品牌企业、项目，产品、创作和导演人员等奖励办法，建立奖励制度，营造出品牌、出精品、出人才的氛围，走国际化、品牌化和精品化发展之路。
保障措施
9、建立促进动漫产业发展的国内外宣传平台。通过各种媒介、中国驻外机构、举办和参与有关会议、展览等活动，对中国动漫产业和产品进行全方位宣传和推介。
10、建立动漫产业统计制度。建立全国动漫产业统一的统计工作制度，疏通统计渠道，协调统计口径，使统计工作法制化、制度化和规范化，为动漫产业发展决策，提供科学依据。
11、加快实用性人才培养。重点解决教材创新、教师素质提高和学生实际能力培养，采取学校与动漫企业联合办学，国内学校与国外学校合作办学，服务贸易企业与国外动漫发包方联合培养等方式，形成国内外互动、学校与企业互动，中央与地方互动、政府和企业互动的动漫产业人才培训机制，加快培养出具有国际竞争力的实用型动漫管理，制作和市场营销人员。
12、加强中介组织建设。完善中介组织功能，加强中介组织的国内外体系建设，发挥其政府与企业间的桥梁作用，发挥其企业与市场的纽带作用，发挥其组织协调企业开展业务活动的作用，使之真正成为中国动漫产业发展的推动力量。
中国动漫产业发展经历了几次大调整，仍没有形成科学发展的战略模式，在发展方向、道路这些对产业发展具有巨大影响，甚至决定意义的重大方面缺乏足够的科学论证。动漫产业发展实践证明，产业发展的战略模式，对产业的顺利发展具有决定性意义。加快确立动漫产业发展五个方面并举的战略模式，并进行全面部署，中国动漫产业就会出现新的发展局面。
(二)中国动漫产业发展存在的主要问题
中国动漫产业在发展模式上经历了几次转折之后，我们看到产业发展仍然举步艰难，前景不够明朗，面临的主要问题一是制作设备落后。在制作设备上，虽然有一些先进设备，但总体上处于落后、不配套状况；二是制作水平低。在制作技术上传统的方法基本舍弃，主要是模仿美、日技术，虽然个别企业达到了一定制作水平，但总体上处于学习，模仿和探索阶段，大部分制作加工处于较低水平和落后状态；三是实用型人才缺乏。中国院校培养了许多人才，但高档次的创意、制作和管理人员缺乏，实际操作能力差，与动漫先进国家相比存有较大差距，总体上处于较低水平；四是难以产生有国际竞争力的原创产品。上个世纪90年代强调承接外包，尚未形成产业，半途转向鼓励原创，而真正意义上的原创，尤其是高水准，能在国际上具有竞争力的原创呼之难出：五是市场化进程缓慢。原创企业和项目普遍处于亏本状态，对于如何大规模、整体上启动国内外动漫市场，以及原创企业采取怎样模式才能盈利等还在探索中。六是动画制播体制改革不到位。制播分离后，制播关系不清晰，有些播出制度欠科学，尚有较大的改革和规范空间。七是中国动漫产业发展理论滞后。中国发展动漫产业需要考虑经济和意识形态双重因素。在国际化和市场化情形下，尚未形成能够把二者有机地结合起来，有效指导中国特色的动漫产业发展的理论，造成了中国动漫产业发展实践定位不准，没有形成有效的产业发展模式。八是动漫产业缺乏综合推进。动漫产业是关联度很广的产业，尤其是衍生品的开发、设计、生产和销售涉及到很多部门，很多环节，需要采取切实可行的综合性措施，才能推进动漫产业的整体发展。
综上所述，动漫产业的发展还可以罗列出很多问题，归根结底是发展理论基础薄弱，战略思路摇摆不定，没有形成有效的发展模式，政策缺乏针对性，连续性和系统性，产业在模糊不定的道路上艰难迈进。
(三)中国发展动漫产业面临的机遇与空间
经济全球化为动漫产业的发展提供了广阔发展空间。在经济全球化不断发展的趋势下，必然带来文化全球化，现今经济与文化的结合紧密程度超过了历史任何一个时代，文化将成为经济竞争的最高形式。中国融入经济全球化的程度越来越深广，已成为经济全球化的重要一方，为中国发展动漫产业赢得了难得的机遇。
1、动漫市场全球化速度加快。动漫产业具有易于被别国接受、传播速度快、传播范围大，传播方式多、传播内容丰、适用范围广、渗透力强等特点。经济全球化不仅为动漫产业的发展提供了技术支撑，也为其提供了发展的经济和社会基础，动漫产业全球化推进迅速，发展趋势明朗，发展前景广阔。
2、服务外包不断扩大成为趋势。为提高产业的竞争力，降低成本，美、日等国动漫产业正进行全球布局，加快将中低端的制作和设计生产外包出去，并呈现出向高端外包发展的趋势，服务外包规模和内容不断扩大。中国动漫产业人才和准人才队伍庞大，制作成本低廉，承接外包的综合优势明显，为中国大规模发展服务外包带来了机遇。同时，中国可以通过承接外包学习借鉴发包国好的动漫创意方式，制作技术、管理，市场营销，以及增加就业等，为中国动漫产业的快速发展提供支撑。
3、国际社会对中国文化的需求日益增强。一是中国在国际上的经济和政治地位不断增强，在国际事物中的作用不断提高，综合国力强势发展的大趋势，使国际社会感知中国文化的欲望不断增强。二是中国发展动漫产业有巨大的市场支撑，文化底蕴深厚，社会基础牢固，加之党中央和国务院，地方政府重视，企业发展动漫产业的热情高等，这些为发展中国动漫原创，提高其国际化程度提供了有利条件。
4、中国对动漫产品的需求空间巨大。中国经济发展进入了工业化后期，人们文化消费能力和消费需求日益增强，具备了支撑动漫产业发展的经济和市场基础。2006年，全球市场总量约为6000多亿美元，中国动漫产业仅为130亿，就目前情况推算中国动漫市场可达到1000亿元。中国人口众多，仅动漫主要受众人群的青少年就有3.7亿，如果受众人群向中老年人扩展，中国喜好动漫人群还会扩大，随着经济发展和人们生活水平提高，仅国内需求就可以支撑动漫产业较好地发展，加上在国际动漫市场份额不断扩大，就会为中国动漫产业发展提供巨大空间。
三、创建中国动漫产业五个方面并举的战略模式
在市场经济和国际化条件下，产业发展模式选择的正确与否是一国产业能否健康快速发展，甚至能否成功的关键。中国改革开放引进外资，大力发展加工贸易，引领中国经济发展的成功经验，以及日、韩等国发展动漫产业的经验启示我们，采取以原创为核心，服务外包、衍生品设计和生产、国内消费和国际市场为支撑，五个方面同时并举的动漫产业产业结构和市场结构发展模式，将是中国动漫产业发展的科学抉择。
以原创为核心。从意识形态上看，中国是社会主义文化大国，坚持社会主义价值观，弘扬民族文化，宣传主旋律，把发展动漫产业建立在本民族文化基础之上，是中国动漫产业发展的源泉和动力，是产业形成和发展之本从经济上看，原创代表着自有知识产权，原创可以创造更高的经济价值，拓展更大的市场空间，没有原创也就不会形成真正意义上的中国动漫产业，没有原创中国动漫产业就不会在国际上有立足之地，没有原创就更谈不上中国动漫产业的国际竞争力。坚持和发展原创不仅是中国社会主义性质、民族传统文化和精神的需要，而且也是欲成为动漫产业大国强国的核心竞争力之所在。
服务外包为支撑一。经济全球化，实质上是产业在全球的国际分工与合作，服务外包就是发挥各国的优势，保证产品质量，降低生产成本，获取最大利益的国际分工方式。动漫服务外包不仅为发包方带来巨大利益，而且也可为接包方获得对方的创意方法、管理、技术，扩大就业提供巨大利益，可以说是把技术和经验送到了家门口，为我们全面学习和借鉴发达国家动漫产业的先进经验提供了捷径，更重要的是为动漫产业的形成和发展提供了强有力的技术支撑、资金支持、市场渠道，有利于迅速提升中国动漫产业的总体水平，加速中国动漫产业发展进程。
衍生品设计和生产为支撑二。制造业是中国的优势产业，动漫衍生品是动漫产业盈利模式中的主要部分，大力发展国内外动漫衍生品设计生产，不仅可以延长动漫产业的优势产业链，而且可以进一步扩大就业，是中国动漫产业的又一有力支撑，有利于提升中国动漫产业在国际上的地位和影响，有利于动漫产业原创信心和能力的增强，有利于动漫产业结构更加优化。
国内市场为基础。中国有众多的现实和潜在的动漫受众群体，国内现实市场容量和未来空间完全可以支撑中国动漫产业的发展，将国内市场作为动漫产品销售的主市场，以此为基础，不断拓展国际市场，从而形成以国际市场为导向，国内市场为基础，国内外两个市场相互影响、相互促进，相 互提升的格局。
国际市场为导向。动漫产业在文化领域里是高度国际化和市场化的产业，实现中国动漫产业大国和强国的目标，就要站在国际动漫产业最前沿，掌握国际最先进的动漫技术、管理、市场营销理念和方法，通过参与国际市场竞争，使我们跻身于国际动漫产业先进行列，引导动漫产业不断创新和发展。
国内外众多产业发展经验说明，选择适合本国国情的产业发展模式，对于产业的顺利发展具有决定性的战略意义，在产业发展中发挥着基础性作用。采取原创为核心，服务外包、衍生品设计生产，国内消费和国际市场为支撑，五个方面同时并举的动漫产业产业结构和市场结构不是权宜之举，而是产业发展的基本之策。
四、处理好几个方面的关系
原创为核心，服务外包、衍生品设计生产的动漫产业的生产结构是动漫产业发展的基础，国内市场和国际市场的动漫产业市场结构是动漫产业发展的主要支撑，从而构成了中国动漫产业发展的基本模式。由于动漫产业不同于一般的经济类产业，因此，发展动漫产业，不仅是经济发展问题，而且涉及到意识形态、民族文化、民族教育，民族精神，甚至政治等系列问题。明确动漫产业发展模式五个方面各自在产业中的地位和作用，并处理好相互间的关系，使之形成合力，对产业的健康顺利发展至关重要。
动漫产业发展模式五个方面之间的关系
中国是人口和文化大国，历史底蕴深厚，中国特色的社会主义社会性质所代表和不断创新的先进文化，为中国动漫原创的发展提供了无尽的源泉和动力，原创也是中国动漫产业根本发展，以及参与国际竞争的主体和核心竞争力之所在。无疑，原创在整个动漫产业发展中居于核心地位，动漫发展模式中的其他四个方面，都要紧紧围绕着原创的发展而发展，从整体上要服从和服务于原创的发展而发展，这不仅是强化中国意识形态和国民教育的需要，也是发展动漫经济本身的需要，只有大力发展原创，才能赋予中国动漫产业以灵魂，才能形成核心竞争力，有资格参与国际竞争，才能形成真正意义上的产业，才能向动漫产业大国强国迈进。
关键处理好原创与服务外包的关系
发展动漫服务外包是加快改变中国产业基础薄弱，获得资金，获得产业发展信息，学习和借鉴先进，增加就业的重要方式和渠道，是中国动漫产业发展的重要支撑，但服务外包毕竟是在为人加工，产品的所有权在别人手里，即使服务外包做得再大再强，最大的受益者仍然是发包方，尤为重要的是终究不能形成我们民族产业。发展服务外包应建立在服务和服从于动漫原创的原则上，发展的基点和方向都应是不断地将通过服务外包掌握的先进成果向原创溢出和输送，使原创不断获取营养，为原创的快速发展提供有力支撑。在大力发展服务外包过程中，要加快提升服务外包能力和水平向提升原创能力和水平的转变，加快产业的服务外包为主向原创为主的转变，加快服务外包大国强国向原创大国强国的转变。形成高、中、低端，各层次兼有的服务外包体系，为原创和中国动漫产业的发展提供全方位的支撑。发展动漫服务外包，不仅是中国动漫产业处于低水平下的选择，即使中国动漫产业成为大国强国之时，也是中国的应有选择。
发展动漫服务外包与强化意识形态的关系
中国动漫产业发展由计划，到发展市场化的外包，再到发展市场化和国际化的原创，动漫产业的发展始终与意识形态紧密相连，离不开意识形态这根主线。服务外包是为人加工，加工后的产品返还发包方，在发包和接包双方形成了内部循环体系，正常情况下被加工产品的内容是不会外泄的。而由于制度不健全等原因，不排除有外泄的现象，但现存在着有些国外片子冲击原创产品和国内市场的情况，也存在着一些不健康的东西进入国内市场的情况，因进入的渠道是多种多样的，不能都归罪于服务外包。在动漫产业市场化和国际化的开放式产业面前，能否做大做强中国动漫产业，市场和国际是检验的唯一标准。人类社会是不断进步，向上的，真、善、美，勇敢和正义等是人类共同的追求和理想。文化全球化必然促进各国先进文化的借鉴和融合，共同促进国际文化产业的发展，促进人类的文明和进步。实践证明，在先进和落后，健康和腐朽面前，广大人民群众是有鉴别力的，只要正确引导，科学把握，处理得当，完全可以使外包变成中国动漫原创发展的动力和重要支撑。
改革开放以来，中国大量引进国外的文化产品的实践说明，有选择的学习借鉴国外文化中的先进技术、先进理念和先进做法，对于加快中国文化产业的国际化和市场化进程是不可或缺的重要方面。如果片面强调意识形态的重要性，强调民族文化，强调青少年教育，而忽视了发展服务外包有利于奠定中国动漫产业发展的基础，有利于动漫产业的跨越式发展，有利于积累资金，有利于扩大就业的重要性，忽视了利大于弊的基本层面，以偏概全，贬低发展服务外包，不仅客观上保护了落后，还将阻碍中国动漫产业的整体发展，迟滞中国动漫产业迈向大国强国的进程。
在服务外包和意识形态的关系上，即要紧紧抓住意识形态这根主线，又要大力发展服务外包，使服务外包能够为这一主线服务，但在具体落实中，应进一步规范服务外包市场，把影响产业和社会发展的不利因素降到最低。为此，可采取一些措施：如，加强审查制度。严格限制承接一些思想不健康，甚至对国家和社会有危害内容的外包项目：再如，建立动漫服务外包企业管理制度。设立动漫产品服务外包基地，制定管理制度，加强企业的统一管理，这方面可以借鉴中国加工贸易和软件外包等方面一些好的做法；又如，建立原创和外包交流制度，搭建交流平台。此外，可对一些地方政府在这方面好的做法和经验加以研究和借鉴。
总之，发展动漫产业，首要是把它作为全球化、市场化条件下的一个产业，这是基本立足点，在这个基础上，还要考虑有效地处理好与之相关的各种关系，尤其以上所述的三种关系，就会为产业的发展创造良好的环境和氛围
五、主要战略部署
战略部署是依据战略模式而筹划的具体实施方案，是动漫产业发展实践的基本依据。中国动漫产业发展战略模式的确定，将为产业良性发展拓展了更大空间，铺开科学发展之路，由此基础上，以更宽的眼光，在更高的层次和更大的范围，整合国内外资源，调整和进行战略性部署，使动漫产业的发展全面展开。战略部署是一个完整的体系，涉及思想、手段、方法、保障等许多方面，现仅摘选部署中的十二个方面要点，以展示部署的基本思路。
战略布局
1、动漫产业生产的空间布局。根据中国经济发展整体布局和动漫产业特点，中国动漫产业发展可进行扇形布局，即在中国已建立的数十个动漫产业原创基地的基础上，加快促进珠三角、长三角、环渤海、东北和中部地区扇形布局的形成。在此基础上，选择具有较强外包能力和发展潜力的基地，加快建立动漫产业服务外包基地，形成与原创相互支撑， 相互借鉴，相互促进的动漫产业配套基地。同时以广东、江浙等地为主，建立动漫衍生品设计生产基地，承包国内外动漫衍生品的设计与生产，从而形成动漫产业生产的促进体系和机制。
2、动漫产业的市场布局。在广东、上海、江浙、北京、沈阳、成都、郑州、西安等地建立国内动漫产品集散中心，形成全国动漫产品集散销售网络；利用内贸的商业渠道，在超市、大中型商场开辟动漫产品专场专柜；建立动漫产品销售专业和连锁店；建立集产品，餐饮、音像、娱乐等于一体的动漫产品和衍生品大的综合性消费和娱乐性场所，营造动漫消费氛围，引导动漫消费意识，支撑动漫市场发展；利用国际动漫产品销售渠道，与国际销售商合作，建立动漫产品国际销售体系。动漫产品各种方式的销售，应根据当地的人口、地域大小和消费能力，采取一种或多种商业业态或方式，形成大、中、小城市和农村的动漫产品国内销售体系。
主要政策
3、完善原创政策。在现有政策的基础上，加强对动漫原创的国际合作制作的支持，制定落实政策的具体实施办法，把政策落在实处。
4、制定鼓励服务外包和衍生品设计生产政策。制定与动漫原创政策相协调的动漫服务外包及衍生品设计生产的鼓励政策，形成促进动漫生产发展的完整的政策体系。
5、制定促进动漫产品市场开发政策。制定动漫产品国内外市场开发的鼓励政策，形成拓展动漫市场的政策体系，为企业创造良好的市场环境。
推进活动
6、建立动漫产品国际营销渠道和平台。举办动漫交易会，参加国外著名展览、与国际有关组织和企业开展合作交流活动、组织和支持企业举办其它有关市场拓展活动、扶持中国国际性营销企业、建立网上交易平台等。
7、促进动漫服务外包和衍生品设计生产的快速发展。举办针对动漫服务外包，衍生品设计生产的交易和交流等系列活动，展示中国在这些方面的优势和潜力，加快吸引国际动漫服务外包和衍生品设计生产向中国转移。
8、实施品牌和精品工程。制定动漫品牌企业、项目，产品、创作和导演人员等奖励办法，建立奖励制度，营造出品牌、出精品、出人才的氛围，走国际化、品牌化和精品化发展之路。
保障措施
9、建立促进动漫产业发展的国内外宣传平台。通过各种媒介、中国驻外机构、举办和参与有关会议、展览等活动，对中国动漫产业和产品进行全方位宣传和推介。
10、建立动漫产业统计制度。建立全国动漫产业统一的统计工作制度，疏通统计渠道，协调统计口径，使统计工作法制化、制度化和规范化，为动漫产业发展决策，提供科学依据。
11、加快实用性人才培养。重点解决教材创新、教师素质提高和学生实际能力培养，采取学校与动漫企业联合办学，国内学校与国外学校合作办学，服务贸易企业与国外动漫发包方联合培养等方式，形成国内外互动、学校与企业互动，中央与地方互动、政府和企业互动的动漫产业人才培训机制，加快培养出具有国际竞争力的实用型动漫管理，制作和市场营销人员。
12、加强中介组织建设。完善中介组织功能，加强中介组织的国内外体系建设，发挥其政府与企业间的桥梁作用，发挥其企业与市场的纽带作用，发挥其组织协调企业开展业务活动的作用，使之真正成为中国动漫产业发展的推动力量。
中国动漫产业发展经历了几次大调整，仍没有形成科学发展的战略模式，在发展方向、道路这些对产业发展具有巨大影响，甚至决定意义的重大方面缺乏足够的科学论证。动漫产业发展实践证明，产业发展的战略模式，对产业的顺利发展具有决定性意义。加快确立动漫产业发展五个方面并举的战略模式，并进行全面部署，中国动漫产业就会出现新的发展局面。