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重庆“两江新区”6月18日正式挂牌成立。这是继上海浦东、天津滨海之后中国第三个国家级重点开发开放的新区,也是中西部地区唯一一个副省级新区。
规划面积1200平方公里、可开发面积达550平方公里的两江新区,被外界冠以中国“第三区”。它的设立被观察者视为新一轮西部大开发战略的标志性事件,将深刻改变西部地区的经济社会发展面貌,对缩小东西地区的差距起到举足轻重的作用。据了解,“两江新区”不仅享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的同等政策,包括对于土地、金融、财税、投资、对外贸易、产业发展、科技创新、管理体制等领域赋予先行先试权,还获准试验一些重大的、更具突破性的改革措施。
那么,“两江新区”将如何成为西部乃至内陆的战略高地,其意义何在,战略定位、发展目标、产业和空间规划如何,如何管理,在体制机制方面又将进行哪些创新,对此《财经国家周刊》采访了重庆市市长、重庆“两江新区”建设领导小组组长黄奇帆、重庆市发展改革委主任杨庆育。
未来10年改革开放标志性事件
《财经国家周刊》:“两江新区”的设立,经历了怎样的过程?
黄奇帆:“两江新区”从构想提出到正式获批,共历时两年多。
2008年4月,为贯彻落实胡锦涛总书记对重庆做出的“314”总体部署,重庆市委、市政府向温家宝总理汇报工作时,请求国家给重庆更多支持,并提出要扩大重庆的开发开放,在西部形成一个增长极。总理批示责成国家发展改革委等有关部门研究这一问题,2008年6月,由发改委牵头共50多个部分部委,200多名各部官员到重庆进行了历史上最大规模的一次调查研究,提出了设立内陆开发开放示范区的想法,并将其定名为“两江新区”。
去年1月,在《国务院关于加快重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中,明确要在重庆进行“两江新区”的设置,责成重庆市加快提出“两江新区”的方案。
同年3月,李克强副总理在听取重庆工作汇报时指出,“重庆是中西部地区唯一的直辖市,提出设立‘两江新区’这样的想法,主要是树立一面旗帜”。
4月,重庆市政府正式向国务院提出设立“两江新区”的请示。之后,国家发改委牵头组织相关部委及专家学者进行了综合论证。
7月,李克强副总理来渝视察时要求,“国家发改委抓紧提出意见,加快工作进度。也希望重庆做好‘两江新区’总体规划和国务院批复的重庆市总体规划的衔接工作,使‘两江新区’规划更加科学,功能显现特色,作用更加明显。”
今年5月5日,国务院印发《关于同意设立重庆“两江新区”的批复》,“两江新区”终于水到渠成,瓜熟蒂落。
《财经国家周刊》:当前正值中国继续应对国际金融危机挑战、转变发展方式的关键时刻,也是西部大开发进入新十年之际,对此“两江新区”的设立有何重要意义?
黄奇帆:从大背景来说,“两江新区”诞生于后金融危机之际,中国经济面临转型、转向的时刻,它是中国应对国际金融危机的重要战略举措,表明了中国启动内需的决心。
从我国改革开放的时空脉络来看,上世纪80年代的深圳开发,90年代浦东新区的开发,新世纪10年滨海新区的开发,及未来10年的“两江新区”开发,将是我国改革开放40年(指过去的30年以及未来10年)的四个标志性事件。
今后30年,在西部地区培育新的增长极,建设与沿海相呼应的新区,有利于辐射带动广大中西部地区,形成东中西部协调发展的新格局。
“两江新区”的设立,表明了我国进一步加强西部大开发大开放的决心,代表了我国把从沿海兴起的开发开放,全面深入地推进到了内陆腹心地带。
十年再造一个重庆
《财经国家周刊》:“两江新区”的功能定位是怎样的?
黄奇帆:国务院批复文件给了“两江新区”五个层次、多方面的定位。第一是统筹城乡综合配套改革试验区的先行区。整个重庆是城乡综合配套改革的试验区,“两江新区”就是这个试验区的先行区。第二是内陆重要的先进制造业和现代服务业的基地。第三是长江上游地区金融中心和创新中心。这个很不容易,这个名称是非常重要的金字招牌,含金量极高。第四个是内陆地区对外开放的重要门户。第五是科学发展的示范窗口。以上就是今后“两江新区”应该充分发挥的功能。
《财经国家周刊》:对此,确立了什么样的发展目标?
黄奇帆:“两江新区”确立了“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”的发展目标。
到2020,实现GDP6000亿元,占届时重庆主城区的1/2,全市的1/4,相当于再造一个重庆;工业销售值超过1万亿元,占全市的1/4,进出口总额和实际利用外资占全市的1/3以上,建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居,具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区,成为全市经济社会发展的“龙头”,乃至西部大开发的“标杆”,切实担当起国家级重点开发开放平台的光荣使命。
整个来说,这是一个比较科学的、稳妥的推进目标。因为与上海浦东新区从大农村起步,天津滨海新区从盐碱地上“白手起家”相比,重庆“两江新区”可谓“衔宝而生”、起势不凡。去年,“两江新区”范围内实现GDP近800亿元,占到重庆经济总量的近八分之一。区内设置的内陆地区唯一、集“水港”“空港”双功能于一体的两路寸滩保税港区已经封关运行;西部最重要的江北嘴金融商贸区已轮廓初显,西部最大的悦来会展中心已起步建设,长安、海尔、信威、四联、霍尼韦尔等一批知名企业扎根新区,汽车摩托车、电子信息、生物医药、物流等产业集群已有相当规模。
尤其重要的是,为推动新区发展,中央赋予“两江新区”三大优惠政策的叠加优势,具体包含按15%税率征收企业所得税、市政府设立100亿元专项基金用于“两江新区”基础设施的起步建设、国家设立产业投资基金等十大优惠政策。
我们知道,浦东新区20年间GDP年从60亿元涨到4000多亿元,滨海新区10年也涨几十倍,现在有3000亿元。未来10年,“两江新区”的GDP从现在800亿元涨到6000亿元,平均每年增百分之二十几,听起来很吓人,但是比较3个新区增长相对值的话,我们还是很稳妥的。
产业布局“5+3”
《财经国家周刊》:“两江新区”的产业布局和空间布局规划是怎样的?
杨庆育:考虑到自然生态环境、产业现状及行政区划因素,“两江新区”的产业布局为“5+3”战略性布局,功能布局为“构建三大特色板块、十大功能区”。
在壮大既有汽车摩托车、装备制造、电子信息、仪器仪表等优势产业的同时,将布局轨道交通、电力装备(含核电、风电)、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业,以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、备灾及数据中心等三大战略性创新功能布局,加快培育一批高成长性新兴产业集群。
《财经国家周刊》:三大板块的各自特色是什么?
杨庆育:三大特色板块,即南部沿江一代的“现代服务业板块”,集中布局金融、商贸、物流等现代服务业;西部、中部区域的“都市综合功能板块”,集聚高技术产业、楼宇工业和城市综合服务功能,成为宜居新区的集中展示区;由北向东成带状环绕的“先进制造基地板块”,是先进制造业集群连片布局、功能互补的区域。
管理要最大限度减少摩擦
《财经国家周刊》:重庆“两江新区”将实行什么样的管理模式?
黄奇帆:我们知道上海浦东新区、天津滨海新区管理模式都经过多种变化。“两江新区”不完全是一个新区的建设,而是一个老城区改造加新区建设双管齐下的过程,涉及多个行政区域。如果这会儿把老城区拆并,会涉及到上百个局级干部的调整,上千个处级干部的换岗,如果把渝北、江北、北碚的两江新区切割出来,渝北再去建一个新城也很麻烦。所以,我们确立了一种力矩最大、摩擦系数最小的模式,叫作“1+3”“3托1”。
首先,成立由市长任组长的两江新区建设领导小组,在其统一领导下,由两江新区管委会及江北、渝北、北碚3个行政区分别作为开发主体,按照“统分结合”的方式,北部新区、两路寸滩保税港区、鱼石片区实行多元化的协同开发。
领导小组做总体协调,协调两江新区管委会以及各个行政区。市委、市政府认为,目前这个管理模式起步力矩最大,把行政摩擦系数降到了最低,能够最快把中央要求和本地需求结合起来,形成合力,确保两年之后两江新区建设能够初见成效。
《财经国家周刊》:作为西部乃至内陆唯一一个国家级开发开放的重点新区,“两江新区”在创新方面有哪些考虑?
黄奇帆:国务院批复设立“两江新区”时,明确要求深化改革、扩大开放、锐意创新。中央给予“两江新区”的政策最有威力的是改革创新、开拓开放的先行先试权,有了这个“金钥匙”,“两江新区”就可以通过体制创新、机制创新和政策创新,来激发无穷的发展动力和活力。
规划面积1200平方公里、可开发面积达550平方公里的两江新区,被外界冠以中国“第三区”。它的设立被观察者视为新一轮西部大开发战略的标志性事件,将深刻改变西部地区的经济社会发展面貌,对缩小东西地区的差距起到举足轻重的作用。据了解,“两江新区”不仅享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的同等政策,包括对于土地、金融、财税、投资、对外贸易、产业发展、科技创新、管理体制等领域赋予先行先试权,还获准试验一些重大的、更具突破性的改革措施。
那么,“两江新区”将如何成为西部乃至内陆的战略高地,其意义何在,战略定位、发展目标、产业和空间规划如何,如何管理,在体制机制方面又将进行哪些创新,对此《财经国家周刊》采访了重庆市市长、重庆“两江新区”建设领导小组组长黄奇帆、重庆市发展改革委主任杨庆育。
未来10年改革开放标志性事件
《财经国家周刊》:“两江新区”的设立,经历了怎样的过程?
黄奇帆:“两江新区”从构想提出到正式获批,共历时两年多。
2008年4月,为贯彻落实胡锦涛总书记对重庆做出的“314”总体部署,重庆市委、市政府向温家宝总理汇报工作时,请求国家给重庆更多支持,并提出要扩大重庆的开发开放,在西部形成一个增长极。总理批示责成国家发展改革委等有关部门研究这一问题,2008年6月,由发改委牵头共50多个部分部委,200多名各部官员到重庆进行了历史上最大规模的一次调查研究,提出了设立内陆开发开放示范区的想法,并将其定名为“两江新区”。
去年1月,在《国务院关于加快重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中,明确要在重庆进行“两江新区”的设置,责成重庆市加快提出“两江新区”的方案。
同年3月,李克强副总理在听取重庆工作汇报时指出,“重庆是中西部地区唯一的直辖市,提出设立‘两江新区’这样的想法,主要是树立一面旗帜”。
4月,重庆市政府正式向国务院提出设立“两江新区”的请示。之后,国家发改委牵头组织相关部委及专家学者进行了综合论证。
7月,李克强副总理来渝视察时要求,“国家发改委抓紧提出意见,加快工作进度。也希望重庆做好‘两江新区’总体规划和国务院批复的重庆市总体规划的衔接工作,使‘两江新区’规划更加科学,功能显现特色,作用更加明显。”
今年5月5日,国务院印发《关于同意设立重庆“两江新区”的批复》,“两江新区”终于水到渠成,瓜熟蒂落。
《财经国家周刊》:当前正值中国继续应对国际金融危机挑战、转变发展方式的关键时刻,也是西部大开发进入新十年之际,对此“两江新区”的设立有何重要意义?
黄奇帆:从大背景来说,“两江新区”诞生于后金融危机之际,中国经济面临转型、转向的时刻,它是中国应对国际金融危机的重要战略举措,表明了中国启动内需的决心。
从我国改革开放的时空脉络来看,上世纪80年代的深圳开发,90年代浦东新区的开发,新世纪10年滨海新区的开发,及未来10年的“两江新区”开发,将是我国改革开放40年(指过去的30年以及未来10年)的四个标志性事件。
今后30年,在西部地区培育新的增长极,建设与沿海相呼应的新区,有利于辐射带动广大中西部地区,形成东中西部协调发展的新格局。
“两江新区”的设立,表明了我国进一步加强西部大开发大开放的决心,代表了我国把从沿海兴起的开发开放,全面深入地推进到了内陆腹心地带。
十年再造一个重庆
《财经国家周刊》:“两江新区”的功能定位是怎样的?
黄奇帆:国务院批复文件给了“两江新区”五个层次、多方面的定位。第一是统筹城乡综合配套改革试验区的先行区。整个重庆是城乡综合配套改革的试验区,“两江新区”就是这个试验区的先行区。第二是内陆重要的先进制造业和现代服务业的基地。第三是长江上游地区金融中心和创新中心。这个很不容易,这个名称是非常重要的金字招牌,含金量极高。第四个是内陆地区对外开放的重要门户。第五是科学发展的示范窗口。以上就是今后“两江新区”应该充分发挥的功能。
《财经国家周刊》:对此,确立了什么样的发展目标?
黄奇帆:“两江新区”确立了“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”的发展目标。
到2020,实现GDP6000亿元,占届时重庆主城区的1/2,全市的1/4,相当于再造一个重庆;工业销售值超过1万亿元,占全市的1/4,进出口总额和实际利用外资占全市的1/3以上,建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居,具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区,成为全市经济社会发展的“龙头”,乃至西部大开发的“标杆”,切实担当起国家级重点开发开放平台的光荣使命。
整个来说,这是一个比较科学的、稳妥的推进目标。因为与上海浦东新区从大农村起步,天津滨海新区从盐碱地上“白手起家”相比,重庆“两江新区”可谓“衔宝而生”、起势不凡。去年,“两江新区”范围内实现GDP近800亿元,占到重庆经济总量的近八分之一。区内设置的内陆地区唯一、集“水港”“空港”双功能于一体的两路寸滩保税港区已经封关运行;西部最重要的江北嘴金融商贸区已轮廓初显,西部最大的悦来会展中心已起步建设,长安、海尔、信威、四联、霍尼韦尔等一批知名企业扎根新区,汽车摩托车、电子信息、生物医药、物流等产业集群已有相当规模。
尤其重要的是,为推动新区发展,中央赋予“两江新区”三大优惠政策的叠加优势,具体包含按15%税率征收企业所得税、市政府设立100亿元专项基金用于“两江新区”基础设施的起步建设、国家设立产业投资基金等十大优惠政策。
我们知道,浦东新区20年间GDP年从60亿元涨到4000多亿元,滨海新区10年也涨几十倍,现在有3000亿元。未来10年,“两江新区”的GDP从现在800亿元涨到6000亿元,平均每年增百分之二十几,听起来很吓人,但是比较3个新区增长相对值的话,我们还是很稳妥的。
产业布局“5+3”
《财经国家周刊》:“两江新区”的产业布局和空间布局规划是怎样的?
杨庆育:考虑到自然生态环境、产业现状及行政区划因素,“两江新区”的产业布局为“5+3”战略性布局,功能布局为“构建三大特色板块、十大功能区”。
在壮大既有汽车摩托车、装备制造、电子信息、仪器仪表等优势产业的同时,将布局轨道交通、电力装备(含核电、风电)、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业,以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、备灾及数据中心等三大战略性创新功能布局,加快培育一批高成长性新兴产业集群。
《财经国家周刊》:三大板块的各自特色是什么?
杨庆育:三大特色板块,即南部沿江一代的“现代服务业板块”,集中布局金融、商贸、物流等现代服务业;西部、中部区域的“都市综合功能板块”,集聚高技术产业、楼宇工业和城市综合服务功能,成为宜居新区的集中展示区;由北向东成带状环绕的“先进制造基地板块”,是先进制造业集群连片布局、功能互补的区域。
管理要最大限度减少摩擦
《财经国家周刊》:重庆“两江新区”将实行什么样的管理模式?
黄奇帆:我们知道上海浦东新区、天津滨海新区管理模式都经过多种变化。“两江新区”不完全是一个新区的建设,而是一个老城区改造加新区建设双管齐下的过程,涉及多个行政区域。如果这会儿把老城区拆并,会涉及到上百个局级干部的调整,上千个处级干部的换岗,如果把渝北、江北、北碚的两江新区切割出来,渝北再去建一个新城也很麻烦。所以,我们确立了一种力矩最大、摩擦系数最小的模式,叫作“1+3”“3托1”。
首先,成立由市长任组长的两江新区建设领导小组,在其统一领导下,由两江新区管委会及江北、渝北、北碚3个行政区分别作为开发主体,按照“统分结合”的方式,北部新区、两路寸滩保税港区、鱼石片区实行多元化的协同开发。
领导小组做总体协调,协调两江新区管委会以及各个行政区。市委、市政府认为,目前这个管理模式起步力矩最大,把行政摩擦系数降到了最低,能够最快把中央要求和本地需求结合起来,形成合力,确保两年之后两江新区建设能够初见成效。
《财经国家周刊》:作为西部乃至内陆唯一一个国家级开发开放的重点新区,“两江新区”在创新方面有哪些考虑?
黄奇帆:国务院批复设立“两江新区”时,明确要求深化改革、扩大开放、锐意创新。中央给予“两江新区”的政策最有威力的是改革创新、开拓开放的先行先试权,有了这个“金钥匙”,“两江新区”就可以通过体制创新、机制创新和政策创新,来激发无穷的发展动力和活力。