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摘要：新形势下，任何一个地区的发展进步都离不开自身的优势和外部环境的优化。本文针对湖南省邵阳城南乡依托自身优势，优化发展环境，实现科学发展的实例，阐述了转变观念，优化产业结构和创新机制，对促进城乡发展所起到的重要作用。
关键词：优势；优化；产业结构；转变观念；创新机制
中图分类号：[C911] 文献标识码：A 文章编号：
改革开放以来，城南乡人民在历届党委、政府领导下励精图治，发生了翻天覆地的变化。思想观念的转变，经济快速的发展，人居环境的改善，群众生活的提高，各项社会事业的蓬勃发展，显示了城南乡发展的巨大成就。但和其他城郊乡镇相比，由于各种因素的制约，城南乡的发展还相对滞后，目前经济基础还不够雄厚，民生民利还有待进一步改善。这就需要我们进一步明确发展目标，发挥自身优势，优化发展环境，加快产业升级，推动城南乡又好又快发展。
一、明确发展目标，依托自身优势谋发展
城南乡位于邵阳市城区西南面城郊结合部，现辖3村9社区，人口2.3万，面积20.6万平方公里，地域辽阔，交通便利，是我市“扩城提质，加強城市建设”战略的重要组成部分，是我市拓城兴工发展战略的前沿阵地，是投资发展的热点区域。要加快区域经济发展，必须首先要明确发展目标，正确认识自身的发展优势，开拓前进，才能创新发展。
一是明显的区位优势支撑城南发展。城南乡位于城郊结合部，资水、邵水环绕而行，洛湛铁路、207国道纵贯南北，潭邵高速、302国道横贯东西，城区内双拥路、桃花路、邵檀路、敏州路等八条主次干道纵横交错，其乡镇路网建设融入了邵阳市交通大循环，挤进了全市“1小时经济圈”，区位优势和比较优势十分明显，交通条件极为便利，是我市新型城市化建设的重要组成部分，是我市投资兴业和经济发展的热点区域。
二是良好的政策机遇推进城南发展。随着我市新型城市化建设进程的快速推进，地处市区南大门的城南乡紧紧抓住扩城提质的良好机遇，围绕“开源增收，扩城强乡”的目标，加快推进和谐城南，小康城南，生态城南建设。同时，城南乡结合有关市政工程建设，“万村千乡市场”工程，千企联村和有关的招商引资优惠政策，加大乡村基础设施改造，采取外引内联方式，加大招商引资力度，营造特色经济区域。目前全乡村村通了水泥路，人人喝上了自来水，家家住上了新楼房，就是实施以城带乡建设新农村政策的具体表现。
三是扎实的产业基础保证城南发展。近年来，乡党委政府立足乡情，发挥区优势和比较优势，进一步优化经济发展环境，各项经济指标保持了两位数的增长，其中，地区生产总值、雷达残兵败将邮翻番。2011年，全乡完成年内生产总值12.8亿元，固定资产投资2.56亿元，三次产业比例已优化6.4：73.6：21，较好地实现了三产业的良性发展，鼓励引导生产而是发展优质稻、油茶、生猪等。乡村特色产业、休闲农业、设施农业及标准化服务的配套产业，立足产业基础，城南乡以裕兴制药、城南橡胶、鸿泰工艺等规模范企业规模，为此，支柱产业和骨干企业发展壮大。
四是稳步推进的重点项目加速城南发展。重点项目作为推动经济社会发展，促进民生改善的载体和抓手，作为经济转型的重要举措。城南乡近年来充分发挥各方面的积极性和主动性，明确责任，完善机制，全力以赴推进重点项目建设，培养新的经济增长点。2011年站前开发区，雪峰南路、桃花新城、资江防洪等一批省、市重点项目落户城南、华夏星园、宝庆府邸、邵州花园、恒泰西苑等房地产开发项目异彩纷呈，形成了重点项目和城市建设推动经济相互协调发展。
五是新农村建设推动城南的创新发展。近年来，城南乡依托全市经济快速发展为机遇，大力推进新农村建设，突出建设湖口井、紫霞村等市级新农村建设示范点，市级文明卫生村为机遇，以点带面，全乡实现了通水、通路、通电的“三通”工程。同时，加强村级太阳能、沼气等节能工程和“五改”工程的大力推广，新农村建设的大力推进，优化了城南的发展环境，提升城乡居民幸福指数，加快了各项社会事业的创新发展。
二、理清发展思路，优化城乡产业结构促发展
加快发展，科学发展，是我们当前的紧迫任务。从城南乡的实际来看，要实现经济的快速发展，社会的和谐进步，人民群众的安居乐业就要理清发展思路，优化产业结构，加快产业建设，务求在改善民生民利上下功夫，求实效。
1、要大力发展农业产业化。农业产业化是一项渐进的系统工程，首先必须明确发展思路，制定产业发展规划，根据现代农业的发展要求，结合本乡实际，突出以新型工业化引领农业，实行区域化布局，规模化生产，集约化经营，产业化运作构建支撑城乡发展的优势产业。
一是发展优势农业产业。依托城区发展城郊型农业产业，必须要结合本乡实际，鼓励引导农户调整农业结构，将一些传统农业产业转化为优势产业，发展高效农业。可以采取转租、转让、转包、入股和托管的方式搞好土地流转。重点发展优质稻、绿色无公害蔬菜等优势产业，形成一村一品或几村一品的农业产业带。通过扩量、提质、增效等方式做大做强，使优势农业产业转化为品牌优势产业。
二是发展特色农业产业。通过加快农业结构战略性调整，立足资源优势，发展优质特色农产品生产，实行规模化、产业化经营，打破资源瓶颈，优化经济结构，提高农业发展质量和农产品市场竞争力，增强区域经济可持续发展能力，进一步发挥科技优势，提高自身的档次，走集约化、产业化经营之路，不断扩大产业规模，提高市场覆盖面。
三是发展新兴农业产业。近年来，园林花卉装饰农业、旅游观光休闲农业、生态循环等环保农业、生物能源朝阳产业是现代新兴农业产业的发展趋势。要通过项目扶持、招商引资和办点示范，扶持一批新兴产业；通过企业联村组，联农户、联居民等形式打造如佘湖山产业园、资江风光带工程，梅子井金银花、玫瑰花苗木花卉观光基地，千方百计做大规模，提高档次，增加效益。
四是发展设施农业产业。城南乡具有依托城区发展优势，利用农业设施，种植无公害蔬菜、反季节瓜果、繁育种苗、培植花卉。通过农村信贷增加投入，通过技术培训，提高产业效益，通过更新观念，调整产业结构，将设施农业发展成规模产业、优势产业和特色企业。
2、要全力推进工业化。一是大力发展农产品加工业。采取企业连市场，建基地，带农户的方式，通过转变观念，合理运作，加大投入，培育扶植一批产加销一体化的农产品加工企业，延伸企业触角，拉长产业链条，发挥企业的带动、辐射作用。二是合理发展龙头企业。立足产业优势，承接产业转移，着力引进和培育一批支柱产业、骨干企业，集中力量做大做强一批规模工业企业，全面提升乡内新型工业化发展水平，重点抓好力力达汽配等重点规模工业企业，形成高质量的拳头产品。三是健全城乡公共服务体系。要多渠道和全方位拓宽融资渠道，用好用活现有资金，合理引导民间资金投入城乡各项建设，采取借贷、托管、和入股的方式，将更多的人力、物力和财力投入到工业企业、股份制公司及乡村廉租房、棚改房和安置房建设，投入到道路、饮水工程和电网改造等工业企业配套服务建设，推进城乡公交一体化和市政公共设施向农村拓展，构建新型社会化管理模式。
3、要着力加快生态文明建设。正确处理经济发展与环境发保护的关系，促进人与自然和谐相处。要以新农村建设为核心，以城郊农村生态建设为重点，狠抓荒地造林和非法林木加工整治，突出紫霞、梅子井植树造林工程、高速公路两旁绿化通道和资江风光带工程的建设，形成城郊生态保护带；以城乡基础设施建设和环境整治为重点，搞好环境绿化、生态项目等配套工程建设，建立文明卫生的村容村貌，以环境整治为手段，加强环境综合治理，抓好资水、邵水等重点流域污染控制和重点行业污染治理，促进城郊生态向良性循环方向发展。
4、要努力改善民生民利。一是要狠抓劳动就业。积极发挥第三产业、中小型企业和民营经济吸纳劳动力就业功能，认真做好新增城镇就业、新增农村劳动力转移就业，农民工和农村劳动预备期培训工作，努力拓宽就业渠道，全力推进城镇医疗保险与新型农村合作医疗。二是落实惠农政策。必须坚持以人为本，始终以解决人民群众利益问题为重点，加大民生投入，兴办民生工程，让发展成果惠及全乡人民；同时要扩大农业政策性保障范围，推进社会保障制度改革，让群众得到更多实惠。三是落实社会救助。进一步做好低保、五保、优抚、大病救助、救灾救济、困难伤残补助等社会救助，建立和完善城乡养老保险体系。做好廉租房和经济适用房的审批工作，努力实现老有所养，住有其屋的要求。四是完善城乡文化设施。加强乡镇综合文化站和农家书屋建设，丰富民众的日常生活，提高群众的幸福指数。
三、切实转变观念，创新机制保发展
（一）解放思想，转变观念。城南乡经济发展的滞后，实质上体现在思想观念上的落后。广大干部群众在思想观念还存在一些急需破除和更新的地方。要转变观念，一是思路要宽。要打破传统的思维定势，用更宽的视野、更高的站位来描绘经济发展蓝图。以思想的大解放，推动思维的大创新，推进思路的大突破，在群众中形成思想观念解放的大热潮。二是工作要实。干部要深入到群众中，真正做到与群众同吃、，同住、同劳动，真正了解群众想什么、盼什么、需要什么帮助，克服等政策、等支持、等资金的错误方法，脚踏实地想发展、谋发展、促发展。三是方法要多。下大力气解决发展意识不强、发展办法不多、发展活力不够的问题，消除一切与发展不合拍的音符、与发展不合流的现象、与发展不协调的作风，使干部群众集中心思谋发展，振奋精神求发展，团结干事促发展，真正把心思凝聚到加快发展上来，统一到加快发展上来，形成万马奔腾抓经济，你追我赶创实绩的崭新局面。
（二）加快改革，创新体制。经济的健康发展总是伴随着体制机制的创新变革，发展也是不断进行体制机制創新的结果。但是近年来，在科学发展过程中遇到的城乡区域发展不协调，产业竟争力不强，资源环境压力加重，改善民生任务困难，发展难题的存在，这就要求继续深化体制机制创新的要求。一是对市场应变机制的完善。要求适应市场发展的要求，产品的销售、服务和政府的决策都要随着市场的变化而变化。二是市场内在发展机制的运作。推进经济发展，主要要在现有资金的利用和民间资本的激活上做文章。政府要以项目带动，推进资本的合理配置，形成经济的主要增长点。同时，要拓宽融资渠道，多方面利用民间资金，恰当引导一些规模企业吸纳民间资金，形成产业资本，并使一部分企业向股份制和公司化转变。三是调动人积极性机制的创新。用工制度分配制度，奖惩制等都要有利于调动人的积极性，奖勤罚懒，优胜劣汰。
（三）强化服务，优化环境。良好的环境是投资兴业的前提。投资软环境就是要解决好政策支持，要有好的社会治安、好的干部作风和民风；硬环境则要在水、电、路、气、通讯、学校、医院、市场、绿化、环保方面下大功夫。这就要求一是政府要提高效能。要为企业投资营造宽松的环境，深化行政审批制度改革，减少审批环节，减少审批程序，缩短审批时限，提高办事效率；抓好政策的清理，为加快发展营造公正文明的法制环境。二是干部要加强作风建设。要以“机关干部理论学习”和“干部作风整顿”活动为契机，加强干部的进取精神，提高干部的工作能力和务实作风，激励干部把全部心思和主要精力用在推动经济发展、优化发展环境上。三是要加强社会治安的综合整治。加大对安全维稳、平安创建、综合治维稳的力度，积极预防和排查一批不稳定因素。重点加大对企业改制企业征地拆迁及涉案群体等引发的矛盾纠纷化解力度，做到把群众的困难解决在田间地头，把群众的矛盾纠纷化解在工作一线，为企业营造一个安全生产环境，为群众营造一个安心环境，为投资者营造一个放心的环境，确保建设一个和谐的城南乡。
关键词：优势；优化；产业结构；转变观念；创新机制
中图分类号：[C911] 文献标识码：A 文章编号：
改革开放以来，城南乡人民在历届党委、政府领导下励精图治，发生了翻天覆地的变化。思想观念的转变，经济快速的发展，人居环境的改善，群众生活的提高，各项社会事业的蓬勃发展，显示了城南乡发展的巨大成就。但和其他城郊乡镇相比，由于各种因素的制约，城南乡的发展还相对滞后，目前经济基础还不够雄厚，民生民利还有待进一步改善。这就需要我们进一步明确发展目标，发挥自身优势，优化发展环境，加快产业升级，推动城南乡又好又快发展。
一、明确发展目标，依托自身优势谋发展
城南乡位于邵阳市城区西南面城郊结合部，现辖3村9社区，人口2.3万，面积20.6万平方公里，地域辽阔，交通便利，是我市“扩城提质，加強城市建设”战略的重要组成部分，是我市拓城兴工发展战略的前沿阵地，是投资发展的热点区域。要加快区域经济发展，必须首先要明确发展目标，正确认识自身的发展优势，开拓前进，才能创新发展。
一是明显的区位优势支撑城南发展。城南乡位于城郊结合部，资水、邵水环绕而行，洛湛铁路、207国道纵贯南北，潭邵高速、302国道横贯东西，城区内双拥路、桃花路、邵檀路、敏州路等八条主次干道纵横交错，其乡镇路网建设融入了邵阳市交通大循环，挤进了全市“1小时经济圈”，区位优势和比较优势十分明显，交通条件极为便利，是我市新型城市化建设的重要组成部分，是我市投资兴业和经济发展的热点区域。
二是良好的政策机遇推进城南发展。随着我市新型城市化建设进程的快速推进，地处市区南大门的城南乡紧紧抓住扩城提质的良好机遇，围绕“开源增收，扩城强乡”的目标，加快推进和谐城南，小康城南，生态城南建设。同时，城南乡结合有关市政工程建设，“万村千乡市场”工程，千企联村和有关的招商引资优惠政策，加大乡村基础设施改造，采取外引内联方式，加大招商引资力度，营造特色经济区域。目前全乡村村通了水泥路，人人喝上了自来水，家家住上了新楼房，就是实施以城带乡建设新农村政策的具体表现。
三是扎实的产业基础保证城南发展。近年来，乡党委政府立足乡情，发挥区优势和比较优势，进一步优化经济发展环境，各项经济指标保持了两位数的增长，其中，地区生产总值、雷达残兵败将邮翻番。2011年，全乡完成年内生产总值12.8亿元，固定资产投资2.56亿元，三次产业比例已优化6.4：73.6：21，较好地实现了三产业的良性发展，鼓励引导生产而是发展优质稻、油茶、生猪等。乡村特色产业、休闲农业、设施农业及标准化服务的配套产业，立足产业基础，城南乡以裕兴制药、城南橡胶、鸿泰工艺等规模范企业规模，为此，支柱产业和骨干企业发展壮大。
四是稳步推进的重点项目加速城南发展。重点项目作为推动经济社会发展，促进民生改善的载体和抓手，作为经济转型的重要举措。城南乡近年来充分发挥各方面的积极性和主动性，明确责任，完善机制，全力以赴推进重点项目建设，培养新的经济增长点。2011年站前开发区，雪峰南路、桃花新城、资江防洪等一批省、市重点项目落户城南、华夏星园、宝庆府邸、邵州花园、恒泰西苑等房地产开发项目异彩纷呈，形成了重点项目和城市建设推动经济相互协调发展。
五是新农村建设推动城南的创新发展。近年来，城南乡依托全市经济快速发展为机遇，大力推进新农村建设，突出建设湖口井、紫霞村等市级新农村建设示范点，市级文明卫生村为机遇，以点带面，全乡实现了通水、通路、通电的“三通”工程。同时，加强村级太阳能、沼气等节能工程和“五改”工程的大力推广，新农村建设的大力推进，优化了城南的发展环境，提升城乡居民幸福指数，加快了各项社会事业的创新发展。
二、理清发展思路，优化城乡产业结构促发展
加快发展，科学发展，是我们当前的紧迫任务。从城南乡的实际来看，要实现经济的快速发展，社会的和谐进步，人民群众的安居乐业就要理清发展思路，优化产业结构，加快产业建设，务求在改善民生民利上下功夫，求实效。
1、要大力发展农业产业化。农业产业化是一项渐进的系统工程，首先必须明确发展思路，制定产业发展规划，根据现代农业的发展要求，结合本乡实际，突出以新型工业化引领农业，实行区域化布局，规模化生产，集约化经营，产业化运作构建支撑城乡发展的优势产业。
一是发展优势农业产业。依托城区发展城郊型农业产业，必须要结合本乡实际，鼓励引导农户调整农业结构，将一些传统农业产业转化为优势产业，发展高效农业。可以采取转租、转让、转包、入股和托管的方式搞好土地流转。重点发展优质稻、绿色无公害蔬菜等优势产业，形成一村一品或几村一品的农业产业带。通过扩量、提质、增效等方式做大做强，使优势农业产业转化为品牌优势产业。
二是发展特色农业产业。通过加快农业结构战略性调整，立足资源优势，发展优质特色农产品生产，实行规模化、产业化经营，打破资源瓶颈，优化经济结构，提高农业发展质量和农产品市场竞争力，增强区域经济可持续发展能力，进一步发挥科技优势，提高自身的档次，走集约化、产业化经营之路，不断扩大产业规模，提高市场覆盖面。
三是发展新兴农业产业。近年来，园林花卉装饰农业、旅游观光休闲农业、生态循环等环保农业、生物能源朝阳产业是现代新兴农业产业的发展趋势。要通过项目扶持、招商引资和办点示范，扶持一批新兴产业；通过企业联村组，联农户、联居民等形式打造如佘湖山产业园、资江风光带工程，梅子井金银花、玫瑰花苗木花卉观光基地，千方百计做大规模，提高档次，增加效益。
四是发展设施农业产业。城南乡具有依托城区发展优势，利用农业设施，种植无公害蔬菜、反季节瓜果、繁育种苗、培植花卉。通过农村信贷增加投入，通过技术培训，提高产业效益，通过更新观念，调整产业结构，将设施农业发展成规模产业、优势产业和特色企业。
2、要全力推进工业化。一是大力发展农产品加工业。采取企业连市场，建基地，带农户的方式，通过转变观念，合理运作，加大投入，培育扶植一批产加销一体化的农产品加工企业，延伸企业触角，拉长产业链条，发挥企业的带动、辐射作用。二是合理发展龙头企业。立足产业优势，承接产业转移，着力引进和培育一批支柱产业、骨干企业，集中力量做大做强一批规模工业企业，全面提升乡内新型工业化发展水平，重点抓好力力达汽配等重点规模工业企业，形成高质量的拳头产品。三是健全城乡公共服务体系。要多渠道和全方位拓宽融资渠道，用好用活现有资金，合理引导民间资金投入城乡各项建设，采取借贷、托管、和入股的方式，将更多的人力、物力和财力投入到工业企业、股份制公司及乡村廉租房、棚改房和安置房建设，投入到道路、饮水工程和电网改造等工业企业配套服务建设，推进城乡公交一体化和市政公共设施向农村拓展，构建新型社会化管理模式。
3、要着力加快生态文明建设。正确处理经济发展与环境发保护的关系，促进人与自然和谐相处。要以新农村建设为核心，以城郊农村生态建设为重点，狠抓荒地造林和非法林木加工整治，突出紫霞、梅子井植树造林工程、高速公路两旁绿化通道和资江风光带工程的建设，形成城郊生态保护带；以城乡基础设施建设和环境整治为重点，搞好环境绿化、生态项目等配套工程建设，建立文明卫生的村容村貌，以环境整治为手段，加强环境综合治理，抓好资水、邵水等重点流域污染控制和重点行业污染治理，促进城郊生态向良性循环方向发展。
4、要努力改善民生民利。一是要狠抓劳动就业。积极发挥第三产业、中小型企业和民营经济吸纳劳动力就业功能，认真做好新增城镇就业、新增农村劳动力转移就业，农民工和农村劳动预备期培训工作，努力拓宽就业渠道，全力推进城镇医疗保险与新型农村合作医疗。二是落实惠农政策。必须坚持以人为本，始终以解决人民群众利益问题为重点，加大民生投入，兴办民生工程，让发展成果惠及全乡人民；同时要扩大农业政策性保障范围，推进社会保障制度改革，让群众得到更多实惠。三是落实社会救助。进一步做好低保、五保、优抚、大病救助、救灾救济、困难伤残补助等社会救助，建立和完善城乡养老保险体系。做好廉租房和经济适用房的审批工作，努力实现老有所养，住有其屋的要求。四是完善城乡文化设施。加强乡镇综合文化站和农家书屋建设，丰富民众的日常生活，提高群众的幸福指数。
三、切实转变观念，创新机制保发展
（一）解放思想，转变观念。城南乡经济发展的滞后，实质上体现在思想观念上的落后。广大干部群众在思想观念还存在一些急需破除和更新的地方。要转变观念，一是思路要宽。要打破传统的思维定势，用更宽的视野、更高的站位来描绘经济发展蓝图。以思想的大解放，推动思维的大创新，推进思路的大突破，在群众中形成思想观念解放的大热潮。二是工作要实。干部要深入到群众中，真正做到与群众同吃、，同住、同劳动，真正了解群众想什么、盼什么、需要什么帮助，克服等政策、等支持、等资金的错误方法，脚踏实地想发展、谋发展、促发展。三是方法要多。下大力气解决发展意识不强、发展办法不多、发展活力不够的问题，消除一切与发展不合拍的音符、与发展不合流的现象、与发展不协调的作风，使干部群众集中心思谋发展，振奋精神求发展，团结干事促发展，真正把心思凝聚到加快发展上来，统一到加快发展上来，形成万马奔腾抓经济，你追我赶创实绩的崭新局面。
（二）加快改革，创新体制。经济的健康发展总是伴随着体制机制的创新变革，发展也是不断进行体制机制創新的结果。但是近年来，在科学发展过程中遇到的城乡区域发展不协调，产业竟争力不强，资源环境压力加重，改善民生任务困难，发展难题的存在，这就要求继续深化体制机制创新的要求。一是对市场应变机制的完善。要求适应市场发展的要求，产品的销售、服务和政府的决策都要随着市场的变化而变化。二是市场内在发展机制的运作。推进经济发展，主要要在现有资金的利用和民间资本的激活上做文章。政府要以项目带动，推进资本的合理配置，形成经济的主要增长点。同时，要拓宽融资渠道，多方面利用民间资金，恰当引导一些规模企业吸纳民间资金，形成产业资本，并使一部分企业向股份制和公司化转变。三是调动人积极性机制的创新。用工制度分配制度，奖惩制等都要有利于调动人的积极性，奖勤罚懒，优胜劣汰。
（三）强化服务，优化环境。良好的环境是投资兴业的前提。投资软环境就是要解决好政策支持，要有好的社会治安、好的干部作风和民风；硬环境则要在水、电、路、气、通讯、学校、医院、市场、绿化、环保方面下大功夫。这就要求一是政府要提高效能。要为企业投资营造宽松的环境，深化行政审批制度改革，减少审批环节，减少审批程序，缩短审批时限，提高办事效率；抓好政策的清理，为加快发展营造公正文明的法制环境。二是干部要加强作风建设。要以“机关干部理论学习”和“干部作风整顿”活动为契机，加强干部的进取精神，提高干部的工作能力和务实作风，激励干部把全部心思和主要精力用在推动经济发展、优化发展环境上。三是要加强社会治安的综合整治。加大对安全维稳、平安创建、综合治维稳的力度，积极预防和排查一批不稳定因素。重点加大对企业改制企业征地拆迁及涉案群体等引发的矛盾纠纷化解力度，做到把群众的困难解决在田间地头，把群众的矛盾纠纷化解在工作一线，为企业营造一个安全生产环境，为群众营造一个安心环境，为投资者营造一个放心的环境，确保建设一个和谐的城南乡。