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2002年税费改革之后,村级公益事业建设取消了＂两工＂（农村义务工和劳动积累工）与提留,取而代之的是＂一事一议＂方式,按照规定的民主程序确定村民的出资出劳,筹资的上限为每人每年不超过15元,筹劳的上限为每年最多不超过10个标准工作日。然而,在笔者及所在团队调查的全国大多数地方＂,一事一议＂的实践效果却不太理想。