【摘 要】
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十几年来中国的土地政策内容基本稳定,主要有三点:坚持土地所有权;稳定农民承包权;放开土地使用权。但是在实施过程中面临两方面问题,一是政策本身不完善、有缺陷,在执行中有
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十几年来中国的土地政策内容基本稳定,主要有三点:坚持土地所有权;稳定农民承包权;放开土地使用权。但是在实施过程中面临两方面问题,一是政策本身不完善、有缺陷,在执行中有些难以贯彻落实;另一方面政策难以完全执行。这不全是基层农村干部的问题,还有其它部门的问题。政策缺陷表现在四个方面,一是政策中强调明确集体土地所有权,但是到底属哪一级集体所有没有说清楚。中国农村集体分为乡镇、村、组三级,在人民公社时期土地使用权的归属就比较复杂,60%
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