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我国沿海和内河水域每年都发生多起船舶沉没、搁浅等海难事故,其中,很多沉船因打捞清除费用得不到有效解决而不得不残留在航道、锚地、港池或航线附近,成为水中碍航物,对航行安全和海洋环境构成严重威胁或潜在危险.如需彻底打捞清除这些沉船,有关专家估算至少需要投入上亿元的资金.如何解决这笔费用,保证通航安全?这是摆在海事部门面前的一个难题.