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淮河流域地处我国南北气候过渡带，复杂的气候条件和历史上黄河长期夺淮，造成了流域洪、涝、旱灾害频繁。据历史文献记载，公元前252年至1948年的2200年中，淮河流域每百年平均发生水灾27次。其中，1194年黄河夺淮初期的宋、元时期，每百年平均发生水灾35次；元、明时期每百年平均发生水灾74次；明清至新中国成立初期的450年中，每百年平均发生水灾94次。