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[摘 要]澜沧县蚕桑产业迎来了国家“东桑西移”政策千载难逢的发展机遇，但也面临着劳动力大量转移、成本上涨，劳动力投入多、风险大，基础设施较差、劳动效率低，产业竟争力不强等诸多困难和问题。一家一户分散的生产经营方式不利于现代蚕业发展，只有打破传统模式、加大投入，提高养蚕集约化水平，加大基础设施建设投入力度、改善产业发展条件；加强对蚕桑产业的领导、壮大技术服务队伍，扶持产业龙头企业、增强企业带动能力，走集约高效化生产经营的路子，才能实现澜沧县蚕桑产业的健康发展。
[关键词]蚕桑产业；发展；对策
中图分类号：S88—9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0208-02
澜沧县位于云南省西南部，依澜沧江而得名，是全国唯一的拉祜族自治县。县境与西双版纳州、临沧市、普洱市的7县（区）毗邻，与缅甸国接壤，国境线长80.563公里。全县土地总面积8807平方公里，辖20个乡（镇）、158个村（居）民委员会、1920个自然寨、2595个村民小组。2013年全县总人口494125人，农民人均纯收入2097元，农民人均有粮338㎏，是一個生产力水平低、经济发展缓慢的国家级贫困县。加快蚕桑产业发展，对调整澜沧县农村产业结构，提高农业综合生产能力，增加农民收入，带动贫困山区脱贫致富，改善生态环境，维护民族团结，保持边疆稳定，促进全县经济社会发展具有十分重要的意义。
1 蚕桑产业发展现状
澜沧县自2005年11月起步发展蚕桑产业以来，在县委、县人民政府的高度重视和正确领导下，澜沧县蚕桑办和鑫源公司根据市委、市人民政府提出的“将普洱市打造成全省、全国乃至世界一流的蚕桑产业基地和世界著名的茧丝绸品牌基地”的发展战略，紧紧抓住国家实施“东桑西移”工程的发展机遇和“十一五”期间全县建设5333.33公顷蚕桑产业基地的目标任务，按照“政府搭台、企业运作”的发展模式，走“公司+基地+农户”的发展路子，紧密团结，相互配合，采取强有力措施，加快蚕桑产业发展，并获得显著效益。2010年全县桑园面积已发展到2466.67公顷，其中嫁接桑园566.67公顷； 2014年全县蚕桑产业涉及9个乡（镇）、27个村委会、72个村民小组、946养蚕户，全年养蚕5556张，鲜茧总产量204.6t，平均每张鲜茧产量36.8㎏，鲜茧总产值771.4万元，平均每张鲜茧产值1388.41元，优质茧率97.3%，户均养蚕收入8154 元。桑园面积跃居全市第二位，蚕桑产业基地建设初具规模，省政府已将澜沧县列为全省10个核心基地县之一。
通过五年的种桑养蚕情况表明，种桑养蚕是一项“投资少、见效快、效益高、收效长”的好产业，澜沧县丰富的土地资源和优越的气候条件，不但适宜种桑养蚕，而且适宜饲养多丝量蚕品种，鲜茧产量高，茧丝质量好，经济效益明显高于甘蔗、茶叶等经济作物，广大干部群众看到了种桑养蚕的效益和希望，种桑养蚕积极性较高，种桑养蚕正成为农民增收、财政增长的一个新亮点。
2 澜沧县蚕桑产业发展的制约因素
2.1 劳动力大量转移 蚕业发展定位不高
由于澜沧县多为山区，农民收入少，生产生活条件艰苦，城乡差别较大，农村约有80%的青壮年劳动力已进城务工，家中只剩下妇女、儿童和老人，多数山区农村成了“空壳村”和“老幼村”。而蚕桑产业是种植业和养殖业紧密结合的劳动密集型产业，以实现高产、优质的蚕茧为目的，从栽桑采叶到养蚕结茧要投入大量的劳动力精心管理，如某一环节做得不到位，就会影响到蚕茧的产量、质量及蚕农的收入，劳动力价值就无法实现。并且，近几年来，甘蔗、咖啡等经济作物的产品价格不断攀升，相对于蚕桑产业来讲，收入虽然少一点，但劳动力投入少、风险小；由此出现了老区的部分区域蚕农把土质肥沃的桑园改种成甘蔗、玉米等作物，只留下一部分土质较差的桑园来养蚕，而把大量的时间和精力转移到其它产业。在新发展的部分乡镇，因劳动力大量转移到其它产业，留守在家的农民无力规模化发展蚕桑产业，部分乡镇为了完成任务，缺乏合理的规划布局，导致家家户户都栽桑，规模小而散、栽而不养、养而不精等诸多问题，桑园及蚕室不集中，无法达到实施统一生产、统一技术和统一消毒防病的现代蚕业发展的相关要求，蚕业经济效益和生态效益的优异性不能充分体现。
2.2 山区交通不便 基础设施建设滞后
多年来，由于澜沧县地处边疆少数民族地区，地方财政困难，绝大多数自然村公路通达率较低。山区地块狭窄 ，不便于机械作业和车辆运输，农业生产主要依靠人耕牛犁，物资及农产品搬运全靠人背，劳动力投入多、劳动效率低；而且桑园没有灌溉设施，干旱缺水时不能及时灌水，严重影响到桑叶的产量和质量；再加上蚕农建设蚕室的投入能力不足，蚕与人共居，养蚕条件差，不能有效地实施消毒防病措施，日积月累，随着病菌的增加及扩散，就会引起蚕病暴发，甚至导致蚕农绝收，将极大地挫伤山区农民的生产积极性。
2.3 缺乏技术和经验
种桑养蚕是一项“周期短、投资少、见效快、效益高、收效长”的劳动密集型产业，时间性和技术性都很强，只有严格按照规范化科学化种植和饲养，才能获得较高的经济效益。但由澜沧县桑园种植分散零乱，点多面广，交通不便，鑫源公司技术力量不足（仅有技术员13人、辅导员40人），工资待遇低，缺乏交通工具，面对19个乡（镇）、119个村委会、1001个村民小组、12954户农户，很难保证技术培训和技术指导到位；澜沧县参与种桑养蚕工作的技术人员，除1人是学蚕桑专业的外，其余人员是半路出家，边学边干，技术不精，缺乏经验，不能及时准确地解决生产上出现的技术问题；种桑养蚕农户文化素质低，科技意识不强，接受新技术慢，在短时间内很难掌握这样复杂的技术，导致桑树种植质量差，田间管理粗放，家蚕饲养水平低，蚕病发生频繁，影响蚕茧产量和质量的提高。
2.4 资金投入不足 发展蚕桑产业“一靠政策、二靠科技、三靠资金投入”三者缺一不可，只有资金投入有保障的前提下，才能确保各项技术措施落实到位，才会产生较好的经济效益。由于澜沧县是国家级贫困县，农民生活贫困，财政困难，筹集不出较多的资金用于扶持发展蚕桑产业。2009年至2013年县人民政府逐年安排了一定数额的贴息贷款，但因银行贷款的要求高，手续繁锁，多数农户仍无法贷到急需的资金，贷款农户仅占种桑农户的14.7%，仅靠澜沧县和鑫源公司投入的有限资金，很难保证蚕桑产业健康有序发展，在扶持农民种桑养蚕过程中出现了化肥不到位、蚕房建设资金短缺、培训费和工作经费不足等诸多问题。农民“等、靠、要”思想突出，导致很多措施不能按技术要求组织实施，影响桑树的正常生长和家蚕的科学饲养。资金投入不足，严重制约澜沧县蚕桑产业的发展。
2.5 产业之间竞争激烈
近年来，由于国家加大对粮食、甘蔗等作物的扶持力度，粮食、甘蔗等作物价格上涨，有的地方缺乏正确引导，群众看不到种桑养蚕的远景希望和长期效益，盲目产生跟风心理，造成产业之间竞争日趋激烈，争土地、争劳动力、争投入的矛盾突出，不少农户因利益驱动，放弃了桑园管理和养蚕，甚至出现毁桑改种粮食、甘蔗等作物的现象，使蚕桑产业发展受到严重影响。
3 加快蠶桑产业发展的对策
3.1 统一思想，加强领导，真抓实干
种桑养蚕是富民富县、发展县域经济的短平快项目，也是建设社会主义新农村和小康社会的基础性产业。澜沧县要紧紧抓住国家实施“东桑西移”工程的发展机遇和与鑫源公司合作开发蚕桑产业的有利时机，树立科学发展观，及时调整工作重心，把蚕桑产业发展摆到经济工作的重要位置，作为“十二五”期间的一项重要经济产业进行培植。一是建立健全领导机构，充实精干人员，加强领导，为蚕桑产业发展提供强有力的组织保障；二是统一思想，加大宣传力度，把发展蚕桑产业的重要性和必要性宣传到千家万户，让群众的思想认识由“政府要我种桑养蚕”向“我要种桑养蚕”的方向转变；三是明确蚕桑产业发展的目标和任务，把种桑养蚕任务落实到乡、村、组、户，并签定责任状和合同，实行“三包干、三落实”工作机制，层层落实，一级抓一级，一抓到底，抓出成效；四是制定蚕桑产业的扶持政策和奖惩办法，县财政每年应按排一定资金用于挂钩奖励，实行面积、产量、产值与奖惩挂钩，奖惩分明，充分调动县、乡、村和农户发展蚕桑产业的积极性。
3.2 制定优惠政策，为龙头企业营造良好的投资环境
澜沧县要进一步树立扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的思想，制定优惠政策，进一步加大对龙头企业的扶持力度，在土地征用、税费征收方面给予优惠，在资金融通、信息服务、政策服务等方面给予支持；为龙头企业提供一流的土地和优质的服务，支持龙头企业对蚕茧进行深加工，延长产业链，提高产品附加值；及时帮助龙头企业解决蚕桑产业发展过程中遇到的各种困难和问题，以解除龙头企业的后顾之忧，提高工作效率；引导龙头企业与农民建立风险共担、利益共享的利益机制，形成共同体，正确处理龙头企业与农民的利益关系，保护龙头企业合法的市场经营权，确保龙头企业投资的安全性。在全县范围内形成“企业发财、我发展”的氛围，为龙头企业营造一个良好的投资环境，以龙头企业带动基地发展、基地建设带动农民脱贫致富，共同做强做大澜沧县蚕桑产业，促进龙头企业的发展壮大。
3.3 认真搞好规划，择优合理布局，集中连片种植
澜沧县加快蚕桑产业发展，要吸取“十一五”期间桑园规划差、种植分散零乱的经验教训，把桑园规划纳入今后工作的主要内容之一，根据蚕桑产业向“交通沿线、村寨附近、好田好地”发展的原则，按照建设“万亩乡（镇）、千亩村、百亩组、万元户”的总体要求，认真搞好规划，择优合理布局，坚持标准，把桑树安排在最适宜的区域内集中连片种植，不搞遍地开花，使桑园种植更加科学、规范、合理。在具体布局上优先发展交通沿线和甘蔗、茶叶种植面积较少的地区，重点发展竹塘、谦六、东回、勐朗、上允、发展河、东河、木戛、文东、大山、拉巴、糯扎渡等12个乡（镇），其余乡（镇）可选择土壤和气候条件适宜的2—3个村重点发展。严格把好桑园选择质量关，在地块安排上尽量选择寨子周围的水田、园圃地、台地、坡改梯地、平缓地种植桑树，严禁将桑树安排在陡坡地、瘦地上种植。实现蚕桑产业由一般区域向优势区域转移，形成区域化布局、规模化发展、专业化生产的经营模式。
3.4 实施“万亩乡（镇）、千亩村、百亩组、万元户”建设工程
为加快蚕桑产业的发展，澜沧县要在抓好桑园科学规划的同时，根据蚕桑产业向“好田好地、村寨附近、交通沿线发展”的原则，集中资金和技术力量，全面实施“万亩乡（镇）、千亩村、百亩组、万元户”建设工程。在“十二五”期间重点抓好竹塘、谦六、东回、勐朗、上允5个蚕桑万亩乡（镇）建设；全力抓好战马坡、大塘子、南本、募乃、东主、乍乃、龙塘、谦糯、麻力河、新城、回竜、东岗、阿永、改新、唐胜、看马山、包麦地、大林窝、芒蚌、南洼、那阮、芒角、发展河、东河、扎布、硝塘、帮敢、拉巴、哈卜吗、多依树、小寨、南德坝、大山、半坡、塔拉弄、南列、竜山等千亩村建设；全面加强百亩组建设；培育一大批养蚕收入万元户。以点带面，稳步推进，重点突破，真抓实干，抓出成效，带动全县蚕桑产业的发展。
3.5 加强农业基础设施建设，改善桑区农业生产条件
澜沧县要抓住国家实施“东桑西移”工程的发展机遇，多渠道争取上级专项资金，加大农业基础设施建设，切实改善桑区农业生产条件，增强蚕桑产业发展后劲。根据蚕桑产业发展规划，继续抓好以水浇地、坡改梯和中低产田地改造为重点的高稳产农田地建设，培肥土壤，提高土地的产出能力。充分利用桑区水利资金、基本农田建设资金、人畜饮水资金等配套建设水利设施，不断改善桑区水利条件、满足蚕桑产业发展的需要。桑区水利配套建设由农业、水利、鑫源公司等部门共同设计，以小水沟、小水管、小水池、小坝塘为主，结合农田水利基本建设，有计划、有步骤地组织实施。为充发挥桑区水利设施的使用效益，制定桑区水利设施的管护办法，确保设施的完整与持续使用，各乡（镇）应建立桑区水利建设施工档案，桑区水利建设提倡多渠道投资，有偿使用。大力发展以沼气为重点的农村能源建设，建立“畜、沼、桑”的经营循环模式，改善农村生态环境，增加有机肥料，提高桑叶产量和质量。桑区道路建设要纳入县、乡、村公路建设计划，分步实施，加强道路管护，确保物资调配和蚕茧收购。 3.6 加强科技队伍建设，切实搞好技术服务
为提高农民种桑养蚕技术，保障种桑养蚕优质、高产、高效，澜沧县要加强蚕桑科技队伍建设，建立一支技术过硬的科技队伍，充分发挥科技人员在蚕桑产业发展中的生力军作用。一是建立健全科技服务网络，合理配置技术人员，安排发展蚕桑产业的乡（镇），每个乡（镇）农业站抽出2—3名技术人员主抓种桑养蚕工作，鑫源公司配备技术人员1—2名，发展面积达到200亩以上的村委会聘用辅导员1名，每个村民小组培养科技示范户3—5户，做到县有蚕桑办和公司、鄉有技术人员、村有辅导员、组有示范户；二是加强对现有技术人员的培训力度，采取请进来和送出去的办法，提高技术人员的理论水平和解决复杂技术问题的能力；三是采取理论与实际操作相结合，统一集中、统一技术标准的培训办法，加大对辅导员和农民的技术培训，全面提高农民的技术水平和种桑养蚕的质量，实现蚕桑产业由数量型向质量效益型转变；四是制定优惠政策，积极鼓励外地有技术、有资金、有经验的桑农到澜沧县承包土地种桑养蚕，带动当地蚕桑产业的发展；五是澜沧县和鑫源公司的技术人员要通力合作，相互支持，深入生产第一线，采取各种形式，认真抓好跟踪技术培训和技术指导工作，及时为农民解决生产中出现的技术问题，确保各项技术措施落实到位。
3.7 拓宽资金渠道，加大对蚕桑产业的扶持力度
为保障蚕桑产业健康有序发展，澜沧县要围绕“十二五”期间建设5333.33公顷蚕桑产业基地的目标任务，高度重视蚕桑产业的发展，进一步拓宽资金渠道，多方筹集资金，加大对蚕桑产业的扶持力度。抓住澜沧县被省、市列为核心基地县的有利时机，采取有力措施，加快蚕桑产业发展，争取国家、省、市更多的项目资金扶持。在鑫源公司逐年增加投资扶持的基础上，澜沧县要根据财力条件，每年在财政预算中安排一定资金，作为蚕桑产业发展专项资金，重点用于培训费、奖励资金、工作经费、基础设施建设和农民专用蚕房、化肥、蚕用物资贷款贴息。强化资金整合，提高资金使用的集中度，农、林、水、科技、扶贫、民委等各部门的项目资金，都要服从政府的调配，对蚕桑产业进行倾斜，加大支持力度。积极协调商业银行和农村信用社对重点乡（镇）、村、组、龙头企业和种桑养蚕农户给予贷款支持，不断完善和简化贷款手续，做到贷款快捷通畅，凡符合贷款条件的农户都能贷到款，让农民真正享受政府贴息贷款的实惠，同时要教育农民遵守贷款信誉，专款专用，按期还款，确保银行投放资金的安全性。正确引导农民克服“等、靠、要”思想，千方百计增加投入，加强桑园管理，科学饲养家蚕，提高种桑养蚕效益，调动农民种桑养蚕的积极性。
参考文献
[1] 澜沧拉祜族自治县统计年鉴.澜沧拉祜族自治县统计局.2013.
[2] 廖善忠.融安县农村养蚕失败的原因分析[J].广西蚕业，2009，⑶.
[关键词]蚕桑产业；发展；对策
中图分类号：S88—9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0208-02
澜沧县位于云南省西南部，依澜沧江而得名，是全国唯一的拉祜族自治县。县境与西双版纳州、临沧市、普洱市的7县（区）毗邻，与缅甸国接壤，国境线长80.563公里。全县土地总面积8807平方公里，辖20个乡（镇）、158个村（居）民委员会、1920个自然寨、2595个村民小组。2013年全县总人口494125人，农民人均纯收入2097元，农民人均有粮338㎏，是一個生产力水平低、经济发展缓慢的国家级贫困县。加快蚕桑产业发展，对调整澜沧县农村产业结构，提高农业综合生产能力，增加农民收入，带动贫困山区脱贫致富，改善生态环境，维护民族团结，保持边疆稳定，促进全县经济社会发展具有十分重要的意义。
1 蚕桑产业发展现状
澜沧县自2005年11月起步发展蚕桑产业以来，在县委、县人民政府的高度重视和正确领导下，澜沧县蚕桑办和鑫源公司根据市委、市人民政府提出的“将普洱市打造成全省、全国乃至世界一流的蚕桑产业基地和世界著名的茧丝绸品牌基地”的发展战略，紧紧抓住国家实施“东桑西移”工程的发展机遇和“十一五”期间全县建设5333.33公顷蚕桑产业基地的目标任务，按照“政府搭台、企业运作”的发展模式，走“公司+基地+农户”的发展路子，紧密团结，相互配合，采取强有力措施，加快蚕桑产业发展，并获得显著效益。2010年全县桑园面积已发展到2466.67公顷，其中嫁接桑园566.67公顷； 2014年全县蚕桑产业涉及9个乡（镇）、27个村委会、72个村民小组、946养蚕户，全年养蚕5556张，鲜茧总产量204.6t，平均每张鲜茧产量36.8㎏，鲜茧总产值771.4万元，平均每张鲜茧产值1388.41元，优质茧率97.3%，户均养蚕收入8154 元。桑园面积跃居全市第二位，蚕桑产业基地建设初具规模，省政府已将澜沧县列为全省10个核心基地县之一。
通过五年的种桑养蚕情况表明，种桑养蚕是一项“投资少、见效快、效益高、收效长”的好产业，澜沧县丰富的土地资源和优越的气候条件，不但适宜种桑养蚕，而且适宜饲养多丝量蚕品种，鲜茧产量高，茧丝质量好，经济效益明显高于甘蔗、茶叶等经济作物，广大干部群众看到了种桑养蚕的效益和希望，种桑养蚕积极性较高，种桑养蚕正成为农民增收、财政增长的一个新亮点。
2 澜沧县蚕桑产业发展的制约因素
2.1 劳动力大量转移 蚕业发展定位不高
由于澜沧县多为山区，农民收入少，生产生活条件艰苦，城乡差别较大，农村约有80%的青壮年劳动力已进城务工，家中只剩下妇女、儿童和老人，多数山区农村成了“空壳村”和“老幼村”。而蚕桑产业是种植业和养殖业紧密结合的劳动密集型产业，以实现高产、优质的蚕茧为目的，从栽桑采叶到养蚕结茧要投入大量的劳动力精心管理，如某一环节做得不到位，就会影响到蚕茧的产量、质量及蚕农的收入，劳动力价值就无法实现。并且，近几年来，甘蔗、咖啡等经济作物的产品价格不断攀升，相对于蚕桑产业来讲，收入虽然少一点，但劳动力投入少、风险小；由此出现了老区的部分区域蚕农把土质肥沃的桑园改种成甘蔗、玉米等作物，只留下一部分土质较差的桑园来养蚕，而把大量的时间和精力转移到其它产业。在新发展的部分乡镇，因劳动力大量转移到其它产业，留守在家的农民无力规模化发展蚕桑产业，部分乡镇为了完成任务，缺乏合理的规划布局，导致家家户户都栽桑，规模小而散、栽而不养、养而不精等诸多问题，桑园及蚕室不集中，无法达到实施统一生产、统一技术和统一消毒防病的现代蚕业发展的相关要求，蚕业经济效益和生态效益的优异性不能充分体现。
2.2 山区交通不便 基础设施建设滞后
多年来，由于澜沧县地处边疆少数民族地区，地方财政困难，绝大多数自然村公路通达率较低。山区地块狭窄 ，不便于机械作业和车辆运输，农业生产主要依靠人耕牛犁，物资及农产品搬运全靠人背，劳动力投入多、劳动效率低；而且桑园没有灌溉设施，干旱缺水时不能及时灌水，严重影响到桑叶的产量和质量；再加上蚕农建设蚕室的投入能力不足，蚕与人共居，养蚕条件差，不能有效地实施消毒防病措施，日积月累，随着病菌的增加及扩散，就会引起蚕病暴发，甚至导致蚕农绝收，将极大地挫伤山区农民的生产积极性。
2.3 缺乏技术和经验
种桑养蚕是一项“周期短、投资少、见效快、效益高、收效长”的劳动密集型产业，时间性和技术性都很强，只有严格按照规范化科学化种植和饲养，才能获得较高的经济效益。但由澜沧县桑园种植分散零乱，点多面广，交通不便，鑫源公司技术力量不足（仅有技术员13人、辅导员40人），工资待遇低，缺乏交通工具，面对19个乡（镇）、119个村委会、1001个村民小组、12954户农户，很难保证技术培训和技术指导到位；澜沧县参与种桑养蚕工作的技术人员，除1人是学蚕桑专业的外，其余人员是半路出家，边学边干，技术不精，缺乏经验，不能及时准确地解决生产上出现的技术问题；种桑养蚕农户文化素质低，科技意识不强，接受新技术慢，在短时间内很难掌握这样复杂的技术，导致桑树种植质量差，田间管理粗放，家蚕饲养水平低，蚕病发生频繁，影响蚕茧产量和质量的提高。
2.4 资金投入不足 发展蚕桑产业“一靠政策、二靠科技、三靠资金投入”三者缺一不可，只有资金投入有保障的前提下，才能确保各项技术措施落实到位，才会产生较好的经济效益。由于澜沧县是国家级贫困县，农民生活贫困，财政困难，筹集不出较多的资金用于扶持发展蚕桑产业。2009年至2013年县人民政府逐年安排了一定数额的贴息贷款，但因银行贷款的要求高，手续繁锁，多数农户仍无法贷到急需的资金，贷款农户仅占种桑农户的14.7%，仅靠澜沧县和鑫源公司投入的有限资金，很难保证蚕桑产业健康有序发展，在扶持农民种桑养蚕过程中出现了化肥不到位、蚕房建设资金短缺、培训费和工作经费不足等诸多问题。农民“等、靠、要”思想突出，导致很多措施不能按技术要求组织实施，影响桑树的正常生长和家蚕的科学饲养。资金投入不足，严重制约澜沧县蚕桑产业的发展。
2.5 产业之间竞争激烈
近年来，由于国家加大对粮食、甘蔗等作物的扶持力度，粮食、甘蔗等作物价格上涨，有的地方缺乏正确引导，群众看不到种桑养蚕的远景希望和长期效益，盲目产生跟风心理，造成产业之间竞争日趋激烈，争土地、争劳动力、争投入的矛盾突出，不少农户因利益驱动，放弃了桑园管理和养蚕，甚至出现毁桑改种粮食、甘蔗等作物的现象，使蚕桑产业发展受到严重影响。
3 加快蠶桑产业发展的对策
3.1 统一思想，加强领导，真抓实干
种桑养蚕是富民富县、发展县域经济的短平快项目，也是建设社会主义新农村和小康社会的基础性产业。澜沧县要紧紧抓住国家实施“东桑西移”工程的发展机遇和与鑫源公司合作开发蚕桑产业的有利时机，树立科学发展观，及时调整工作重心，把蚕桑产业发展摆到经济工作的重要位置，作为“十二五”期间的一项重要经济产业进行培植。一是建立健全领导机构，充实精干人员，加强领导，为蚕桑产业发展提供强有力的组织保障；二是统一思想，加大宣传力度，把发展蚕桑产业的重要性和必要性宣传到千家万户，让群众的思想认识由“政府要我种桑养蚕”向“我要种桑养蚕”的方向转变；三是明确蚕桑产业发展的目标和任务，把种桑养蚕任务落实到乡、村、组、户，并签定责任状和合同，实行“三包干、三落实”工作机制，层层落实，一级抓一级，一抓到底，抓出成效；四是制定蚕桑产业的扶持政策和奖惩办法，县财政每年应按排一定资金用于挂钩奖励，实行面积、产量、产值与奖惩挂钩，奖惩分明，充分调动县、乡、村和农户发展蚕桑产业的积极性。
3.2 制定优惠政策，为龙头企业营造良好的投资环境
澜沧县要进一步树立扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的思想，制定优惠政策，进一步加大对龙头企业的扶持力度，在土地征用、税费征收方面给予优惠，在资金融通、信息服务、政策服务等方面给予支持；为龙头企业提供一流的土地和优质的服务，支持龙头企业对蚕茧进行深加工，延长产业链，提高产品附加值；及时帮助龙头企业解决蚕桑产业发展过程中遇到的各种困难和问题，以解除龙头企业的后顾之忧，提高工作效率；引导龙头企业与农民建立风险共担、利益共享的利益机制，形成共同体，正确处理龙头企业与农民的利益关系，保护龙头企业合法的市场经营权，确保龙头企业投资的安全性。在全县范围内形成“企业发财、我发展”的氛围，为龙头企业营造一个良好的投资环境，以龙头企业带动基地发展、基地建设带动农民脱贫致富，共同做强做大澜沧县蚕桑产业，促进龙头企业的发展壮大。
3.3 认真搞好规划，择优合理布局，集中连片种植
澜沧县加快蚕桑产业发展，要吸取“十一五”期间桑园规划差、种植分散零乱的经验教训，把桑园规划纳入今后工作的主要内容之一，根据蚕桑产业向“交通沿线、村寨附近、好田好地”发展的原则，按照建设“万亩乡（镇）、千亩村、百亩组、万元户”的总体要求，认真搞好规划，择优合理布局，坚持标准，把桑树安排在最适宜的区域内集中连片种植，不搞遍地开花，使桑园种植更加科学、规范、合理。在具体布局上优先发展交通沿线和甘蔗、茶叶种植面积较少的地区，重点发展竹塘、谦六、东回、勐朗、上允、发展河、东河、木戛、文东、大山、拉巴、糯扎渡等12个乡（镇），其余乡（镇）可选择土壤和气候条件适宜的2—3个村重点发展。严格把好桑园选择质量关，在地块安排上尽量选择寨子周围的水田、园圃地、台地、坡改梯地、平缓地种植桑树，严禁将桑树安排在陡坡地、瘦地上种植。实现蚕桑产业由一般区域向优势区域转移，形成区域化布局、规模化发展、专业化生产的经营模式。
3.4 实施“万亩乡（镇）、千亩村、百亩组、万元户”建设工程
为加快蚕桑产业的发展，澜沧县要在抓好桑园科学规划的同时，根据蚕桑产业向“好田好地、村寨附近、交通沿线发展”的原则，集中资金和技术力量，全面实施“万亩乡（镇）、千亩村、百亩组、万元户”建设工程。在“十二五”期间重点抓好竹塘、谦六、东回、勐朗、上允5个蚕桑万亩乡（镇）建设；全力抓好战马坡、大塘子、南本、募乃、东主、乍乃、龙塘、谦糯、麻力河、新城、回竜、东岗、阿永、改新、唐胜、看马山、包麦地、大林窝、芒蚌、南洼、那阮、芒角、发展河、东河、扎布、硝塘、帮敢、拉巴、哈卜吗、多依树、小寨、南德坝、大山、半坡、塔拉弄、南列、竜山等千亩村建设；全面加强百亩组建设；培育一大批养蚕收入万元户。以点带面，稳步推进，重点突破，真抓实干，抓出成效，带动全县蚕桑产业的发展。
3.5 加强农业基础设施建设，改善桑区农业生产条件
澜沧县要抓住国家实施“东桑西移”工程的发展机遇，多渠道争取上级专项资金，加大农业基础设施建设，切实改善桑区农业生产条件，增强蚕桑产业发展后劲。根据蚕桑产业发展规划，继续抓好以水浇地、坡改梯和中低产田地改造为重点的高稳产农田地建设，培肥土壤，提高土地的产出能力。充分利用桑区水利资金、基本农田建设资金、人畜饮水资金等配套建设水利设施，不断改善桑区水利条件、满足蚕桑产业发展的需要。桑区水利配套建设由农业、水利、鑫源公司等部门共同设计，以小水沟、小水管、小水池、小坝塘为主，结合农田水利基本建设，有计划、有步骤地组织实施。为充发挥桑区水利设施的使用效益，制定桑区水利设施的管护办法，确保设施的完整与持续使用，各乡（镇）应建立桑区水利建设施工档案，桑区水利建设提倡多渠道投资，有偿使用。大力发展以沼气为重点的农村能源建设，建立“畜、沼、桑”的经营循环模式，改善农村生态环境，增加有机肥料，提高桑叶产量和质量。桑区道路建设要纳入县、乡、村公路建设计划，分步实施，加强道路管护，确保物资调配和蚕茧收购。 3.6 加强科技队伍建设，切实搞好技术服务
为提高农民种桑养蚕技术，保障种桑养蚕优质、高产、高效，澜沧县要加强蚕桑科技队伍建设，建立一支技术过硬的科技队伍，充分发挥科技人员在蚕桑产业发展中的生力军作用。一是建立健全科技服务网络，合理配置技术人员，安排发展蚕桑产业的乡（镇），每个乡（镇）农业站抽出2—3名技术人员主抓种桑养蚕工作，鑫源公司配备技术人员1—2名，发展面积达到200亩以上的村委会聘用辅导员1名，每个村民小组培养科技示范户3—5户，做到县有蚕桑办和公司、鄉有技术人员、村有辅导员、组有示范户；二是加强对现有技术人员的培训力度，采取请进来和送出去的办法，提高技术人员的理论水平和解决复杂技术问题的能力；三是采取理论与实际操作相结合，统一集中、统一技术标准的培训办法，加大对辅导员和农民的技术培训，全面提高农民的技术水平和种桑养蚕的质量，实现蚕桑产业由数量型向质量效益型转变；四是制定优惠政策，积极鼓励外地有技术、有资金、有经验的桑农到澜沧县承包土地种桑养蚕，带动当地蚕桑产业的发展；五是澜沧县和鑫源公司的技术人员要通力合作，相互支持，深入生产第一线，采取各种形式，认真抓好跟踪技术培训和技术指导工作，及时为农民解决生产中出现的技术问题，确保各项技术措施落实到位。
3.7 拓宽资金渠道，加大对蚕桑产业的扶持力度
为保障蚕桑产业健康有序发展，澜沧县要围绕“十二五”期间建设5333.33公顷蚕桑产业基地的目标任务，高度重视蚕桑产业的发展，进一步拓宽资金渠道，多方筹集资金，加大对蚕桑产业的扶持力度。抓住澜沧县被省、市列为核心基地县的有利时机，采取有力措施，加快蚕桑产业发展，争取国家、省、市更多的项目资金扶持。在鑫源公司逐年增加投资扶持的基础上，澜沧县要根据财力条件，每年在财政预算中安排一定资金，作为蚕桑产业发展专项资金，重点用于培训费、奖励资金、工作经费、基础设施建设和农民专用蚕房、化肥、蚕用物资贷款贴息。强化资金整合，提高资金使用的集中度，农、林、水、科技、扶贫、民委等各部门的项目资金，都要服从政府的调配，对蚕桑产业进行倾斜，加大支持力度。积极协调商业银行和农村信用社对重点乡（镇）、村、组、龙头企业和种桑养蚕农户给予贷款支持，不断完善和简化贷款手续，做到贷款快捷通畅，凡符合贷款条件的农户都能贷到款，让农民真正享受政府贴息贷款的实惠，同时要教育农民遵守贷款信誉，专款专用，按期还款，确保银行投放资金的安全性。正确引导农民克服“等、靠、要”思想，千方百计增加投入，加强桑园管理，科学饲养家蚕，提高种桑养蚕效益，调动农民种桑养蚕的积极性。
参考文献
[1] 澜沧拉祜族自治县统计年鉴.澜沧拉祜族自治县统计局.2013.
[2] 廖善忠.融安县农村养蚕失败的原因分析[J].广西蚕业，2009，⑶.