2007年，发展改革任务十分繁重，工作千头万绪，必须胸有全局，统筹安排，突出重点，狠抓落实，务必保持经济平稳较快增长，避免出现大的起伏；务必在推进经济结构调整和增长方式转变上有更大成效，努力实现节能减排目标；务必在解决群众切身利益问题上有新举措，构建和谐社会取得积极进展。发展改革系统的全体同志都要自觉围绕实现这“三个务必”，重点抓好六方面工作。
　　
　　继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳运行
　　
　　保持经济平稳运行，避免出现大的起伏，仍然是宏观调控的首要任务。要倍加珍惜来之不易的平稳较快增长的良好势头。如果这种好的势头能够保持并尽可能地延长，我国的综合实力将又会有更加瞩目的增强，也才有可能较为从容地应对各种风险，逐步缓解经济社会生活中的各种矛盾和问题。但是,一旦出现大的起伏，不仅会对当前的经济社会发展造成严重损害，而且会对长远发展产生严重后果，恢复起来需要更长时间，付出更大代价。发展改革系统的同志对此一定要有清醒的认识，进一步增强做好宏观调控和经济调节工作的自觉性和主动性。
　　一是坚持实施稳健的财政政策和货币政策。在财政政策方面，中央经济工作会议提出，2007年要适当减少中央财政赤字和长期建设国债规模，同时，增加中央预算内经常性建设投资。按照优化结构、突出重点、加强薄弱环节、集中力量办大事的要求，切实用好管好中央政府建设投资，确保“三个高于”：用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，均要高于2006年。要运用补助、贴息、税收、价格等经济手段和发挥政府投资的引导作用，促进社会资金更多地投向服务业、节能环保和自主创新。严格控制财政性资金用于楼堂馆所和非公益性的城市建设。抓紧建立项目前期储备制度，加强重大项目稽查，进一步提高资金使用效益。在信贷政策方面，要配合国家金融部门，实施好稳健的货币政策，保持货币供应量合理增长，着力优化信贷结构。建立健全信贷政策与产业政策协调配合的机制，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，继续加大对“三农”、中小企业等方面的贷款支持力度。进一步扩大企业债券发行规模，搞好产业投资基金试点。
　　二是继续加强固定资产投资调控。投资政策的取向是：合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益，坚持区别对待、有保有压，主要运用经济法律手段，辅之以必要的行政手段。要加强专项规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保、社会发展等政策的协调配合，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛。要根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。项目开工建设必须符合“六项必要条件”：（1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；（2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；（3）按规定开展建设项目用地预审,依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；（4）按规定完成环境影响评价的审批；（5）按规定完成固定资产投资节能评估；（6）符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。各级发展改革部门要会同国土、环保、安全生产等部门和金融机构，抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制，各司其职，形成合力，依法严把新上项目审批关，合理引导社会投资。
　　三是努力扩大居民消费。促进城乡居民收入进一步增加，合理调整并严格执行最低工资制度，着力提高低收入者收入水平和消费能力。加大对农村商品流通网络、农产品批发市场、农产品冷链物流及现代粮食物流等流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络。落实好房地产市场调控的各项政策，加快建设廉租房和中低价位普通商品住房，改进和规范经济适用住房制度。积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲等消费。完善医疗收费和药品价格政策，规范医疗器械价格。全面推行学校收费公示制度，开展涉企收费和药品、医疗服务、房地产、水电油气等价格的监督检查，加强市场监管，维护消费者合法权益。
　　四是搞好煤电油运供需衔接。一方面，要继续提高供给能力。重点建设大型现代化煤矿，整合改造中小型煤矿。加快开发油气资源，推进石油储备基地建设。加强电网建设，优化发展火电，积极开发水电，加快发展核电和太阳能、风能、地热等可再生能源。加大煤运通道薄弱环节、下水港口和重大交通基础设施的建设力度。另一方面，要强化需求侧管理。进一步规范有序用电，开展能效电厂试点，推动建立电力需求侧管理的长效机制。做好煤电油运的协调调度工作，着力解决与群众生活密切相关的供水、供气、供电、供暖和供油等实际问题。
　　五是加强经济运行的监测预警。坚持月度分析和重要情况报告制度，特别是对粮食棉花、固定资产投资、产能过剩行业、房地产业、重要商品进出口、能耗减排等方面的变化趋势和突出矛盾，要密切跟踪，加强调研，及时发现苗头性、趋势性问题，提出操作性强的对策建议。完善经济监测预警指标体系，改进预测预警方法。定期发布相关信息，引导市场预期。继续做好世界经济形势的监测分析。
　　
　　坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设
　　
　　解决好“三农”问题仍然是全部工作的重中之重。这对于稳定经济社会发展全局、实现经济平稳较快增长、扩大消费需求、缩小城乡差距，乃至实现全面建设小康社会目标，都具有极为重要的意义。2007年“三农”工作要以加快发展现代农业为重点，全面繁荣农村经济，持续增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设。发展改革部门要认真履行职责，会同有关部门，着重抓好以下工作：
　　一是稳定发展粮棉生产。切实保护好基本农田，保持粮食种植面积基本稳定。优化粮食种植结构和区域布局，搞好优质粮食产业工程建设。会同有关部门，完善对种粮农民的粮食直补和农资综合补贴政策。稳定和完善重点粮食品种最低收购价政策。适当拉开品种和地区差价。发挥粮食储备调节和进出口调节的作用，促进产需衔接，稳定粮食收购价格，保证城乡粮食供应。抓紧制定扶持棉花生产的政策措施。稳定农资价格。加大支农资金整合力度，完善投入管理办法。
　　二是积极推进现代农业建设。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，建设一批农业基础科研设施，提高农业技术装备水平，加强技术推广。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业和节水灌溉示范项目。创新农业经营方式，健全社会化服务体系。加强动物防疫基础设施建设，启动农产品质量安全检验检测体系建设工程。
　　三是继续改善农村生产生活条件。加强中小型农田水利设施建设，支持大型灌区节水改造及中部地区排涝泵站建设，加大病险水库的改造力度。继续加大投入，抓好水、路、气、电建设。继续支持县乡公路改造和通村道路建设，抓好中西部农村电网改造和无电地区电力建设。
　　四是加快发展农村社会事业。继续实施农村寄宿制学校建设工程。启动中西部农村初中改造工程，重点支持非“两基”攻坚贫困县农村初中学生寄宿设施建设。完成农村中小学现代远程教育工程和西部“两基”攻坚任务。实施农村卫生服务体系建设与发展规划，重点完善乡镇卫生院等农村卫生机构基础设施。继续改善农村基层计划生育服务条件。启动乡镇综合文化站建设。实施新一轮广播电视村村通和农村电影放映工程建设。
　　五是拓宽农民增收渠道。优化农产品品种结构，引导农民合理扩大棉花和油料、糖料种植规模，稳定蔬菜、水果种植面积。加强畜牧业基础设施建设，鼓励有条件地方发展养殖小区。推进农业产业化经营，支持发展农产品深精加工。积极发展农村二、三产业，抓紧制定并组织实施促进县域经济发展的指导性意见。做好以工代赈工作，推进国家扶贫开发工作重点县农村小型基础设施建设。继续开展易地扶贫搬迁试点。加强水库移民前期补偿补助和后期扶持工作。支持老少边穷等不发达地区发展。
　　
　　着力做好“一抓三促”和自主创新工作，努力在调整经济结构、转变增长方式上取得实实在在的成效
　　
　　“一抓三促”，就是要以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。这项任务要摆在发展改革工作突出重要的战略位置，切实抓出实效。
　　“一抓”和“三促”是相互关联、相互促进的。一方面，只有加快经济结构调整和增长方式转变，才能把过高的能源消耗和污染排放降下来，实现节能减排目标。另一万面，加大节能减排工作力度，又是调整经济结构、转变增长方式、提高经济效益有效的切入点和突破口。同时，无论是实现节能减排目标，还是推进结构调整、转变增长方式，都离不开技术进步和自主创新。这既是转变经济增长方式和调整经济结构的中心环节，也是节能减排的重要途径。
　　进一步加大节能减排工作力度。认真总结推广近年来的有效做法和经验，在政策、法规、管理、技术等方面采取综合性措施。（1）强化目标责任。及时分解落实年度节能目标，督促各省（区、市）把指标分解落实到有关地市县和重点耗能企业。会同有关部门，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系。加大节能降耗宣传力度。（2）突出重点领域。抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、建材等重点行业和年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能工作；继续组织实施十大重点节能工程，加大国债资金对节能降耗重点项目的支持力度；在重点耗能行业选择一批节能潜力大、应用面广的重大节能技术，采取多种措施加以推广；继续做好工业节水工作。（3）严把源头关口。把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，完善主要工业耗能设备和产品能效标准，制定并实施产品能耗限额，扩大强制性能效标识实施范围。（4）健全体制机制。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度。会同有关部门，建立节能专项资金和制定有利于节能降耗的财税政策，支持重大节能工程建设和高效节能产品推广。（5）改进发电调度方式。按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源、高效清洁机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。实施“上大压小、等量置换”，鼓励大型电力企业兼并、收购、重组小火电机组。各省（区、市）要制定本地区小火电机组关停方案和年度关停计划，并认真组织买施。（6）发展循环经济。组织编制重点行业循环经济发展规划。抓好再生金属回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点工作。会同有关部门，完善循环经济评价指标体系和统计制度。（7）加强污染防治。继续做好重点流域和区域污染综合防治，加大三峡、丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工作力度，加快实施污染治理项目。提高城市污水和垃圾处理能力。全面推行清洁生产。
　　大力促进产业结构调整。（1）重点加快发展服务业。完善服务业准入标准，健全服务业发展引导资金的使用办法，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展。制定并实施促进服务业加快发展若干意见的任务分解方案。做好服务业重点领域规划和项目建设工作。组织开展服务业综合改革试点，推动有条件的大中城市率先形成服务经济为主的产业结构。（2）继续推进部分产能过剩行业结构调整。落实促进产业结构调整暂行规定和产业结构调整指导目录，组织制定造纸、煤化工、煤炭、玻璃纤维、稀土等重要行业产业政策，发布平板玻璃、铅锌、钨锡锑冶炼等行业准入条件。依法淘汰落后产能。密切关注其他行业生产和市场供求变化，及时采取措施，防止出现新的产能过剩。（3）进一步推动钢铁、水泥、电解铝、煤炭等行业的企业兼并重组。对跨地区、跨行业兼并重组的企业，优先考虑能源供应和运力保障，并在项目核准、土地、信贷、企业债券发行等方面予以支持。优化原材料工业结构和布局。（4）增强高技术产业核心竞争力。大力开发关键技术和产品，加快建设90纳米及以下集成电路和先进液晶显示器件生产线，新建电子信息、生物和航空航天等高技术产业基地，培育一批新兴产业群。（5）有序发展替代能源。抓紧研究制定替代能源中长期发展规划以及煤基替代能源、生物质能等专项规划，先行试点，稳步推进，防止不顾条件一哄而起。（6）振兴装备制造业。尽快出台鼓励购买和使用国产首台（套）重大技术装备的办法。制定高档数控机床、基础制造装备重大专项规划和总体实施方案。组织实施岭澳二期、红沿河核电项目关键设备，以及1000千伏交流输变电、800千伏直流输电和风力发电等重大技术装备的国产化。推进城市轨道交通、大型造船基地和船用设备国产化建设。
　　加快提高自主创新能力。（1）配合有关部门，落实国家中长期科技发展规划纲要配套政策的实施细则，组织好国家重大科技专项。（2）建设新一代天文望远镜、航空遥感等重大科技基础设施，实施中科院知识创新三期工程，启动自主创新能力建设专项，组建一批国家工程实验室和国家工程研究中心，选择支持一批国家认定的企业技术中心建设。（3）实施高技术、信息化、生物产业等“十一五”重大专项工程。组织生物、集成电路、新一代移动通信、下一代互联网、信息安全等高技术产业化专项，加快出台软件和集成电路、数字电视、生物等产业政策。（4）研究制定提高中小企业自主创新能力的政策措施和创业投资引导基金实施方案。
　　
　　组织实施区域发展总体战略，促进区域协调发展
　　
　　一是继续抓好西部大开发各项重点工作。加快在建重点工程建设，新开工建设奎屯至北屯、大理至瑞丽等铁路项目，糯扎渡、大岗山、官地和沙沱水电建设项目，甘肃九甸峡引洮供水一期工程以及云贵鄂渝水土保持生态建设项目，加强西部干线公路和内河航运基础设施建设，改扩建乌鲁木齐机场，新建阿尔山、固原、腾冲机场。支持重点地区优先开发。抓好优势特色资源开发和产业基地建设。加快制定相关后续政策，巩固和发展退耕还林成果，继续实施退牧还草工程。加强西部开发法制建设。
　　二是积极推动东北地区等老工业基地振兴。支持企业联合重组和重大装备研发制造，推动装备制造业、原材料加工和农副产品加工业加快发展。支持松嫩、三江平原商品粮基地建设。做好阜新、大庆、伊春、辽源、白山等资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理工作。加大棚户区改造支持力度。
　　三是细化和落实促进中部地区崛起的政策措施。加强中部粮食基地、能源原材料基地、先进制造业和高技术产业基地以及综合交通运输体系建设，加快发展现代流通业，有序承接东部地区和国外产业转移。组织实施“两个延伸”政策。
　　四是鼓励东部地区加快体制、机制创新和产业转型升级。组织落实天津滨海新区开发开放的相关政策措施。继续协调上海浦东新区国家综合配套改革试点。实施京津冀都市圈和长江三角洲地区区域规划。
　　与此同时，做好推进形成主体功能区的基础工作。深入研究主体功能区划理论方法、指标体系和主体功能区划分标准，提出全国主体功能区划方案、各主体功能区的定位和发展方向，以及财税、产业、投资、土地、人口、生态环境和绩效考核等政策框架，力争2007年年底前，形成《全国主体功能区划规划》，报国务院审议。研究提出省级层面主体功能区划技术大纲，指导各省（区、市）做好本地区主体功能区划分工作。
　　
　　进一步深化改革、扩大开放，加快建立健全落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障
　　
　　深化改革方面，要切实履行好总体指导和综合协调职能，健全体制改革协同推进机制，抓紧出台经济体制改革年度指导意见和综合配套改革指导意见，组织协调好各项专项改革。同时，认真抓好由发展改革系统牵头的改革工作，力争取得新突破。（1）继续深化投资体制改革。修订《政府核准的企业投资项目目录》。规范和落实备案制。改进政府投资资金使用办法，开展中央预算内投资项目公示试点，扩大代建制。（2）深化资源性产品价格改革。理顺成品油价格。完善天然气出厂价格形成机制，缩小天然气与可替代能源的价差。实行差别水价政策，适时调整各类水价标准，加大污水处理费征收力度。改进生活垃圾处理收费方式。加快输配电价改革步伐，落实电厂脱硫上网电价政策，完善风电、生物质能等可再生能源发电价格和费用分摊政策。推进供热价格改革。（3）加快垄断行业管理体制改革。稳步推进电力体制改革，抓紧处理厂网分开遗留问题，推动电网企业主辅分离，健全电力市场监管体制。研究制定铁路投融资体制改革和铁路体制改革总体方案。继续落实电信体制改革措施。实施邮政体制改革方案，完善邮政监管体系。（4）积极推进社会事业改革。会同有关部门，抓紧研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施。配合有关部门，继续推进文化体制改革。（5）促进中小企业和非公有制经济健康发展。健全中小企业社会化服务体系。支持中小企业发展劳动密集型产业，鼓励中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业。引导和鼓励非公有资本进入社会事业。积极发展中小企业集群。安排好中小企业发展专项资金。加强面向中小企业的公共服务平台建设。继续推进中小企业信用担保体系和信用制度建设。（6）进一步加强法制工作。抓紧做好《能源法》等立法工作。研究起草《政府投资条例》、《借用国际商业贷款管理规定》等行政法规。修订《企业债券管理条例》。配合全国人大有关部门，加快《节约能源法》和《循环经济法》的立法进程。推行行政执法责任制。建立国家评标专家库和招标师考评制度。做好行政复议工作。深入开展“五五”普法。
　　扩大开放方面，（1）促进外贸增长方式转变，努力改善国际收支不平衡状况。优化进出口商品结构。配合有关部门，调整和完善加工贸易禁止类和限制类商品目录，建立出口退税率与加工贸易产业准入目录动态调整机制，综合运用加征出口关税、削减出口配额总量等措施，提高一般贸易和高附加值产品出口比重，引导支持拥有自主知识产权和核心技术的产品出口，继续严控“两高一资”产品出口。适时增加能源资源、原材料以及国内不能生产的先进技术装备和关键零部件进口。继续做好粮食、棉花进出口调剂工作，把握好进口节奏。控制化肥出口。（2）提高利用外资质量和水平。修订完善《外商投资产业指导目录》配套文件。严格限制高消耗、高污染、低水平外资项目进入。组织修订《中西部地区外商投资优势产业目录》。加强全口径外债管理，调整外债结构和使用方向。完善国际商业贷款管理办法。制定利用外资设立民营企业担保基金实施方案。
　　
　　认真解决涉及群众切身利益的突出问题，努力开创社会和谐新局面
　　
　　党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做作出了全面部署，我们要认真贯彻落实，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，履行好公共服务和社会管理职能。
　　一是坚持优先发展教育事业，普及和巩固义务教育。加强职业教育基础能力建设，重点支持面向农村学生的中等职业教育。继续实施高等教育“211”工程，搞好高等院校重点学科建设。
　　二是完善公共卫生和医疗服务体系。加快城市社区卫生服务体系建设。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围。开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作。
　　三是大力发展文化、体育等事业。积极推进公共文化服务体系建设。加强文物保护。继续建设国家博物馆、国家图书馆二期、中国美术馆二期等重大文化工程。全力搞好奥运场馆建设。
　　四是做好就业、收入分配和社会保障工作。会同有关部门，继续开展就业促进和统筹城乡就业试点，加强农村劳动力转移就业服务基础设施建设。研究提出收入分配制度改革基本思路。实施社会保障经办服务中心示范工程，启动农民工留守家属综合服务体系试点。推进爱心护理工程、农村敬老院、残疾人综合服务体系和未成年人救助保护等服务设施建设。
　　五是切实加强应急保障。实施应急体系建设规划，推进国家重要应急物资监测网络和预警体系、灾害应急救助体系建设，组织编制重要应急物资目录，安排好应急物资的生产、储备和调运。认真做好灾区恢复重建工作。
　　
　　相关链接
　　
　　2007年经济工作的总体要求和原则
　　中央经济工作会议提出的2007年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继续加强和改善宏观调控,着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展，为党的十七大召开创造良好环境。
　　上述总体要求，明确了2007年经济工作的指导思想、重要条件、工作重点和落脚点，必须深刻领会、准确把握、认真落实。指导思想就是认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会；重要条件就是继续加强和改善宏观调控；工作重点就是“四个着力”；落脚点就是推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，努力实现经济又好又快发展。落实好上述总体要求，2007年经济工作必须把握好以下四点：一是稳政策。就是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，真正把中央确定的各项决策落到实处，并针对新情况新问题，及时完善调控措施，保持经济平稳运行，防止出现大起大落。二是调结构。就是要逐步理顺投资和消费的关系，优化产业结构和区域布局，以节能降耗和污染减排为重要抓手，以自主创新为中心环节，促进经济结构调整，促进增长方式转变，促进质量效益提高。三是抓改革。就是突出重点，统筹推进各项改革，更加注重协调、对外开放和国内经济发展，努力构筑科学发展和社会和谐的体制机制保障。四是重民生。就是使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，加快社会事业发展，认真解决涉及群众切身利益的问题，促进社会公平，让人民共享发展改革成果，切实维护社会稳定。（摘自马凯同志在2007全国发展和改革工作会议上的讲话）