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在清末立宪运动中，围绕着财政体制的再造，清中央政府旨在高度集权，地方政府意在固化地方财权，而立宪派大力彰扬国民财政权。在复杂的三方博弈中，立宪派所预期的现代财政体制并未出现，但是立宪派首次将民主、法治和自治等理念引入财政领域，大力彰扬国民的财政参与权、自主权和监督权，催生了财政民主主义的中国萌芽。