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随着国家体制改革的深化，国家实行社会主义市场经济，建设项目的建设也纳入了市场经济的轨道，改革了建设项目的投资制度。目前，绝大多数建设项目需由业主采取多种形式、多种渠道筹措建设资金，并对建设资金的偿还和投资效益直接负责，这就要求业主按经济规律组织建设项目的建设。为了使业主对建设项目的管理行为规范化，适应市场经济规律的要求，就必须明确建设业主在项目管理中的职能与作用。