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宏观经济管理信息系统(金宏工程)是我国电子政务一期工程十二大业务系统之一，由国家发改委、财政部、商务部、人民银行、国资委、海关总署、国家统计局和外汇管理局共同承担建设。金宏工程共规划建设八个业务系统，十个共享数据库，为国家宏观经济管理部门及时、准确、全面获取宏观经济信息，实现信息资源共享，提高工作效率和质量，增强管理与决策的协调性提供强大技术支持。目前该工程已处于项目终验阶段，很快要投入运行。
从现状来看，我国电子政务系统长期存在“重建设、轻维护”、“重技术、轻管理”等现象；对运维服务外包商的管理缺乏有效的手段，处于粗放管理的状态，日常运维工作常处于“救火”状态。因此，在金宏工程运维中引入运维服务管理标准，使运维工作更加科学化、规范化和专业化，是“用好”金宏工程的重要保证。
一、运维服务管理标准ITIL
运维服务管理是金宏工程的重要组成部分，其管理内容多、实施时间长、管理环节繁琐，因此具有良好效果和效率的运维服务管理标准对于金宏工程的成功运用至关重要。国外有关政府机构对电子政务系统的运维已进行了多年有益的探索，并制定了一系列运维服务管理标准，其中最成熟和最有效率的运维服务管理标准当属ITIL。
ITIL是英国商务部OGC收集和分析政府各种组织机构有效解决IT运维服务管理问题方面的信息，找出那些对政府部门的有益做法，集合形成的IT服务管理最佳实践框架。自1980年至今，ITIL经历了三个版本：
Versionl1986-1999年原始版，主要基于部门非职能型实践，开发了40多卷技术指导图书。
Version21999-2006年v2版，主要基于系统的流程型实践，共有10本技术指导图书。其核心主体框架主要包括：业务管理、服务管理、IT基础架构管理、应用管理、IT服务管理实施规划和安全管理等6个模块。
Version32004-2007年v3版，整合v1和v2的精华，融入IT服务管理领域当前最新和最佳的实践，尤其是引入“生命周期”概念，开发了5本基于生命周期技术的指导图书，形成了ITILv3的核心。
总之，1TIL来源于实践又用于指导实践。它列出了各个IT服务管理流程的“最佳”目标、活动、输入和输出以及各个流程之间的关系，保证各流程实现其应有的功能并与其它流程相协调。至于具体如何实现这些功能，可根据实际需要采取不同的组织方式。这近似于“基于组件编程”思想：各流程相对独立实现某些特定功能，流程之间及流程和业务之间的接口根据业务和IT管理方面的需要事先设计好。可方便地增加或放弃某个流程，同时其它流程还可继续保持运营。
二、金宏工程的运维管理模型
结合传统的IT运维实施经验，和国际流行的运维服务管理概念及实施经验，金宏工程应考虑多部委共同参与的特点，遵照ITIL标准对运维服务中的人员、技术、流程3大要素进行组织、控制，来提出有效的运维管理体系架构(即运维管理模型)。ITIL标准中的“人员”指进行IT运维所必须采用的组织结构形式；“流程”指IT运维的各种业务过程；“技术”指IT运维服务应采用的各种技术手段。三者构成一个有机整体，缺一不可。
(一)组织模型
金宏工程的用户包括8个共建部委，包括宏观经济数据共享的信息平台和各部委自己的子项工程，工程和业务涉及面广，在运维上还很可能出现认识不统一、模式不确定等问题或困难。因此，系统成功运维的关键不仅在技术，更在于协调。另外，保密和安全也是金宏工程的重点。根据金宏工程上述特点，其运维的组织结构设计如下：
金宏工程项目协调领导小组，对金宏工程进行战略规划和金宏系统运维管理进行决策；金宏工程领导小组办公室，对金宏系统运维管理进行指导协调，根据金宏工程项目协调领导小组做出的决策，将工作任务分解到数据服务主中心，通过各共建部门下达到各数据服务分中心，并监督和跟踪工作的进展；金宏工程安全保密办公室，对金宏工程涉及安全、保密、密码等方面的建设工作进行统筹管理和协调；各共建部门，组织共建部门用户和运维部门共同做好系统的信息共享、应用推广和技术服务工作；数据服务主中心，承担金宏系统信息共享平台的日常运维工作，及时将各分中心提供的共享数据载入信息共享平台，保障信息共享平台各项服务功能的实现；共建部门的数据服务分中心，主要负责各自系统的日常运行维护工作，并负责及时、准确地提供本部门的共享信息资源。
应该说明的是，金宏工程的很多应用都部署在各部委的纵网，所以对金宏工程各子项来说，运维人员不仅是部委信息中心的技术人员，还包括地方相关单位的信息技术人员。但金宏工程B／S结构的特点决定了运维的主要任务在服务器端，所以地方信息技术人员的任务相对少一些。
(二)流程模型
金宏系统运维的管理工作应立足于使数据服务主中心和各数据服务分中心的主要工作流程保持协调和一致，因此必须设定一个基于ITIL标准的金宏系统运行维护的基本流程，作为金宏系统运维的统一和基本的要求。在符合基本流程的前提下，各数据分中心可结合本单位实际情况建立其他适用的运维工作流程。这些数据服务分中心可同时归属于各部委信息中心基于ITIL标准建立的统一或集中的运维平台。
从纵向看，金宏工程运维的基本流程应包括服务支持流程和日常运维流程2大类。服务支持流程主要规范运维团队对顾客／用户提供支持服务；日常运维流程则是运维部门进行金宏系统正常运维管理所需执行的工作流程，如安全类维护、网络类维护、数据类维护、环境类维护等。
从横向看，金宏工程运维的基本流程应包括服务台工作流程、事件管理流程、应急响应服务、技术咨询服务流程、意见建议处理流程、日常运行维护、信息共享和完善性维护流程等八部分。
金宏工程的服务台设计为三线技术支持。首先，服务台在其能力和服务范围内为用户提供最初的支持(一线支持)，并尽可能使事情处理完毕。如服务台无法处理，则由服务台将事情分配给本单位适当的运维部门。运维部门针对情况按工作流程进行处理，使事情得到解决(二线支持)。如果运维部门仍无法处理，由运维部门向供方(系统承建单位或供应商)提出要求，获得供方的支持(可称为三线支持)。
(三)技术模型
金宏工程包含10个共享数据库、信息共享平台，8个重点宏观经济管理业务应用系统、宏观经济辅助决策支持系统原型、过渡网等。
10个共享数据库包括：
国家财政预算收支共享数据库(财政部)、金融共享数据库(中国人行)、经济统计共享数据库(国家统计局)、外贸 进出口共享数据库(海关总署)、外经共享数据库(商务部等)、国际收支共享数据库(国家外汇局)、国有重点企业共享数据库(国资委)、重要商品价格共享数据库(国家发改委)、国民经济发展规划计划共享数据库(国家发改委)、经济文献共享库(国家发改委)。
8个重点业务系统包括：
国民经济和社会发展规划与计划系统、价格监管信息系统、固定资产投资项目管理信息系统、战略性资源信息系统、财政经济分析预测系统、金融运行分析信息系统、国际收支平衡管理信息系统、国有重点企业业务信息系统。
金宏工程是一十庞大、复杂的系统，运堆的技术手段可分5层框架：
(1)硬件设备：硬件设备包括网络设备、服务器、磁盘阵列等存储设备。
(2)操作系统：包括AIX、Sun等。
(3)平台软件：包括DB2数据库、金蝶应用服务器、WeblogicServer等。
(4)应用软件：业务应用软件。
(5)门户：金宏共享平台门户和各子项应用支撑平台的门户。
(6)监控软件：监控软件对网络、服务器、操作系统、数据库、应用软件等进行监控。
三、实施运维服务管理模型的关键问题
运维服务占整个金宏系统生命周期80％的时间。管好用好金宏系统离不开高效、经济的运维服务。上述基于ITIL标准的金宏系统运维服务管理模型的提出，为更好地实现金宏系统的运维服务提供了很好的理论依据和技术保障，同时也将为我国电子政务系统的运维管理进一步积累经验。当然上述模型本身还需经实践进一步检验，并在实践中逐步得到优化和改进。为更好地推进ITIL运维服务管理模型，建议：
一是国家有关部门要结合各自实际情况，把ITIL标准融入金宏工程运维服务管理中，以逐步形成具有我国特色的金宏工程运维服务管理规范和标准体系。
二是加大ITIL运维服务管理模型的宣传力度，扩大模型优越性和有效性的影响力。要让现有组织架构下的所有IT管理部门认识到实施ITIL标准并不需要重建组织机构及其职能。ITIL只是提供了一个指导性体系框架，这个框架既可以保留组织现有的IT管理方法和技术中的合理部分，同时还增加必要的方法和技术，以及方便和加强了各种IT职能部门间的沟通和协调。
三是从各部门不同状况出发，选取实施重点，量力而行，并逐步改善／提高各流程的效率。各共建部门不要一开始就试图同时实施运维服务支持和服务提供的所有流程，而以先从服务台、事件管理等最现实的流程做起，再逐步扩展到问题、配置、变更等其他流程，这是保证实施运维服务管理模型的正确途径和关键。
(作者单位：国家信息中心公共技术部)
从现状来看，我国电子政务系统长期存在“重建设、轻维护”、“重技术、轻管理”等现象；对运维服务外包商的管理缺乏有效的手段，处于粗放管理的状态，日常运维工作常处于“救火”状态。因此，在金宏工程运维中引入运维服务管理标准，使运维工作更加科学化、规范化和专业化，是“用好”金宏工程的重要保证。
一、运维服务管理标准ITIL
运维服务管理是金宏工程的重要组成部分，其管理内容多、实施时间长、管理环节繁琐，因此具有良好效果和效率的运维服务管理标准对于金宏工程的成功运用至关重要。国外有关政府机构对电子政务系统的运维已进行了多年有益的探索，并制定了一系列运维服务管理标准，其中最成熟和最有效率的运维服务管理标准当属ITIL。
ITIL是英国商务部OGC收集和分析政府各种组织机构有效解决IT运维服务管理问题方面的信息，找出那些对政府部门的有益做法，集合形成的IT服务管理最佳实践框架。自1980年至今，ITIL经历了三个版本：
Versionl1986-1999年原始版，主要基于部门非职能型实践，开发了40多卷技术指导图书。
Version21999-2006年v2版，主要基于系统的流程型实践，共有10本技术指导图书。其核心主体框架主要包括：业务管理、服务管理、IT基础架构管理、应用管理、IT服务管理实施规划和安全管理等6个模块。
Version32004-2007年v3版，整合v1和v2的精华，融入IT服务管理领域当前最新和最佳的实践，尤其是引入“生命周期”概念，开发了5本基于生命周期技术的指导图书，形成了ITILv3的核心。
总之，1TIL来源于实践又用于指导实践。它列出了各个IT服务管理流程的“最佳”目标、活动、输入和输出以及各个流程之间的关系，保证各流程实现其应有的功能并与其它流程相协调。至于具体如何实现这些功能，可根据实际需要采取不同的组织方式。这近似于“基于组件编程”思想：各流程相对独立实现某些特定功能，流程之间及流程和业务之间的接口根据业务和IT管理方面的需要事先设计好。可方便地增加或放弃某个流程，同时其它流程还可继续保持运营。
二、金宏工程的运维管理模型
结合传统的IT运维实施经验，和国际流行的运维服务管理概念及实施经验，金宏工程应考虑多部委共同参与的特点，遵照ITIL标准对运维服务中的人员、技术、流程3大要素进行组织、控制，来提出有效的运维管理体系架构(即运维管理模型)。ITIL标准中的“人员”指进行IT运维所必须采用的组织结构形式；“流程”指IT运维的各种业务过程；“技术”指IT运维服务应采用的各种技术手段。三者构成一个有机整体，缺一不可。
(一)组织模型
金宏工程的用户包括8个共建部委，包括宏观经济数据共享的信息平台和各部委自己的子项工程，工程和业务涉及面广，在运维上还很可能出现认识不统一、模式不确定等问题或困难。因此，系统成功运维的关键不仅在技术，更在于协调。另外，保密和安全也是金宏工程的重点。根据金宏工程上述特点，其运维的组织结构设计如下：
金宏工程项目协调领导小组，对金宏工程进行战略规划和金宏系统运维管理进行决策；金宏工程领导小组办公室，对金宏系统运维管理进行指导协调，根据金宏工程项目协调领导小组做出的决策，将工作任务分解到数据服务主中心，通过各共建部门下达到各数据服务分中心，并监督和跟踪工作的进展；金宏工程安全保密办公室，对金宏工程涉及安全、保密、密码等方面的建设工作进行统筹管理和协调；各共建部门，组织共建部门用户和运维部门共同做好系统的信息共享、应用推广和技术服务工作；数据服务主中心，承担金宏系统信息共享平台的日常运维工作，及时将各分中心提供的共享数据载入信息共享平台，保障信息共享平台各项服务功能的实现；共建部门的数据服务分中心，主要负责各自系统的日常运行维护工作，并负责及时、准确地提供本部门的共享信息资源。
应该说明的是，金宏工程的很多应用都部署在各部委的纵网，所以对金宏工程各子项来说，运维人员不仅是部委信息中心的技术人员，还包括地方相关单位的信息技术人员。但金宏工程B／S结构的特点决定了运维的主要任务在服务器端，所以地方信息技术人员的任务相对少一些。
(二)流程模型
金宏系统运维的管理工作应立足于使数据服务主中心和各数据服务分中心的主要工作流程保持协调和一致，因此必须设定一个基于ITIL标准的金宏系统运行维护的基本流程，作为金宏系统运维的统一和基本的要求。在符合基本流程的前提下，各数据分中心可结合本单位实际情况建立其他适用的运维工作流程。这些数据服务分中心可同时归属于各部委信息中心基于ITIL标准建立的统一或集中的运维平台。
从纵向看，金宏工程运维的基本流程应包括服务支持流程和日常运维流程2大类。服务支持流程主要规范运维团队对顾客／用户提供支持服务；日常运维流程则是运维部门进行金宏系统正常运维管理所需执行的工作流程，如安全类维护、网络类维护、数据类维护、环境类维护等。
从横向看，金宏工程运维的基本流程应包括服务台工作流程、事件管理流程、应急响应服务、技术咨询服务流程、意见建议处理流程、日常运行维护、信息共享和完善性维护流程等八部分。
金宏工程的服务台设计为三线技术支持。首先，服务台在其能力和服务范围内为用户提供最初的支持(一线支持)，并尽可能使事情处理完毕。如服务台无法处理，则由服务台将事情分配给本单位适当的运维部门。运维部门针对情况按工作流程进行处理，使事情得到解决(二线支持)。如果运维部门仍无法处理，由运维部门向供方(系统承建单位或供应商)提出要求，获得供方的支持(可称为三线支持)。
(三)技术模型
金宏工程包含10个共享数据库、信息共享平台，8个重点宏观经济管理业务应用系统、宏观经济辅助决策支持系统原型、过渡网等。
10个共享数据库包括：
国家财政预算收支共享数据库(财政部)、金融共享数据库(中国人行)、经济统计共享数据库(国家统计局)、外贸 进出口共享数据库(海关总署)、外经共享数据库(商务部等)、国际收支共享数据库(国家外汇局)、国有重点企业共享数据库(国资委)、重要商品价格共享数据库(国家发改委)、国民经济发展规划计划共享数据库(国家发改委)、经济文献共享库(国家发改委)。
8个重点业务系统包括：
国民经济和社会发展规划与计划系统、价格监管信息系统、固定资产投资项目管理信息系统、战略性资源信息系统、财政经济分析预测系统、金融运行分析信息系统、国际收支平衡管理信息系统、国有重点企业业务信息系统。
金宏工程是一十庞大、复杂的系统，运堆的技术手段可分5层框架：
(1)硬件设备：硬件设备包括网络设备、服务器、磁盘阵列等存储设备。
(2)操作系统：包括AIX、Sun等。
(3)平台软件：包括DB2数据库、金蝶应用服务器、WeblogicServer等。
(4)应用软件：业务应用软件。
(5)门户：金宏共享平台门户和各子项应用支撑平台的门户。
(6)监控软件：监控软件对网络、服务器、操作系统、数据库、应用软件等进行监控。
三、实施运维服务管理模型的关键问题
运维服务占整个金宏系统生命周期80％的时间。管好用好金宏系统离不开高效、经济的运维服务。上述基于ITIL标准的金宏系统运维服务管理模型的提出，为更好地实现金宏系统的运维服务提供了很好的理论依据和技术保障，同时也将为我国电子政务系统的运维管理进一步积累经验。当然上述模型本身还需经实践进一步检验，并在实践中逐步得到优化和改进。为更好地推进ITIL运维服务管理模型，建议：
一是国家有关部门要结合各自实际情况，把ITIL标准融入金宏工程运维服务管理中，以逐步形成具有我国特色的金宏工程运维服务管理规范和标准体系。
二是加大ITIL运维服务管理模型的宣传力度，扩大模型优越性和有效性的影响力。要让现有组织架构下的所有IT管理部门认识到实施ITIL标准并不需要重建组织机构及其职能。ITIL只是提供了一个指导性体系框架，这个框架既可以保留组织现有的IT管理方法和技术中的合理部分，同时还增加必要的方法和技术，以及方便和加强了各种IT职能部门间的沟通和协调。
三是从各部门不同状况出发，选取实施重点，量力而行，并逐步改善／提高各流程的效率。各共建部门不要一开始就试图同时实施运维服务支持和服务提供的所有流程，而以先从服务台、事件管理等最现实的流程做起，再逐步扩展到问题、配置、变更等其他流程，这是保证实施运维服务管理模型的正确途径和关键。
(作者单位：国家信息中心公共技术部)