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当前中小学的学校管理无论是在认识上，还是在实践中都存在一些突出矛盾和问题，主要表现为认为割裂“管”与“理”的关系，或重“管”轻“理”，甚至以“管”代“理”，或重“管”代“理”，或重“理”轻“管”，只“理”不“管”。例如，有的校长习惯用个人意志取代集体智慧；也有的校长认为学校只是死板地执行条条框框的规定，师生们循规蹈矩就是成功；也有的校长认为，学校只要一团和气，各不相争就是成功。这些认识和做法都是片面的，不科学的。其后果要么就是“一言堂”严重，官僚作风盛行，广大教师不能发挥他们的主动性、创造性和聪明才智；要么就是纪律松弛，校风日下，歪风邪气抬头，教书育人失去了应有的良好环境和依托。而要解决上述矛盾和问题，关键在于认识和处理学校管理中的“以人为本和依法治校”这两大职能的辩证关系。本文就此提出不同见解，以期抛砖引玉。
一、以人为本和依法治校是学校管理职能的有机整体
以人为本和依法治校作为学校管理的两大职能，是有着其科学依据和认识论基础的。因为，学校管理作为一种特殊社会组织的管理，必然要体现一般管理内在规律性的要求，而所谓管理，望文见义，管是强制与规范，理是疏导和协调，理体现了内在要求，管在表现文外在形式，无“理”之管即管而无度，管而无信，无法使人心悦诚服；无“管”之理即放任自流，恣意妄为，必将导致无序的混乱状态。这说明“管”和“理”二者既对立又统一，二者不可偏废、不可分割，也不能畸重畸轻，这也表现了管理学中的对立统一规律。由此我们可以推导出管理具有两大职能，即控制职能与协调职能，控制旨在约束行为、形成规范，依靠的是强力、制度等刚性力量；协调旨在理顺关系、形成合力，依靠的是讲道理、动感情等理性或柔性力量。两种力量的有机结合构成了管理中的动态机制，它们的和谐互动，实现了管理的科学境界，这意味着要把管与理、控制与协调有机结合起来，以理施管，以管助理；管而有度，理而有节；相互促进，相得益彰。
二、以人为本是学校管理的内在必然要求
学校管理应当服从于、服务于教育的方向和目的。江泽民总书记在《关于教育问题的谈话》中指出：“正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德、智、体、美全面发展，是一个关系我国教育发展方向的重大问题”。由此，学校管理必须立足于引导和帮助青少年学生的健康成长和全面发展这个方向。所以，人本管理是学校管理的内在必然要求。为次要做到：
1、大力推进素质教育，抛弃应试教育，营造青少年学生健康成长和全面发展的良好环境。素质教育是一种旨在谋求学生身心发展的教育。由于人的身心素质是人与环境，特别是社会环境相互作用的结果。所以每一个教育工作者必须重视学校环境对学生心里上的影响，在教学过程中必须创造一个良好的氛围，培养学生的学习氛围。教育家夸美钮斯说过“教学是一种教起来使人感到愉快的艺术。”只有这样，才能使学生的认识活动伴随着丰富的情感，愉快的情绪而变得更加敏锐，想象丰富，思维活跃。从而激发了学生的学习兴趣。
2、建设一支积极上进，奋发有为的高素质的教师队伍。教育的主体是人，对象也是人，人是教育的根本，我们要办好教育，就必须有一支高素质的知识分子队伍。一个学校没有一支业务强、政治素质好的教师队伍是绝对办不出一个高质量的学校，素质教育的实施也没有保证。对人才不要求全责备，要大胆的启用，要把各种人才组织起来，发挥他们的专长，领导要克服那种“任人唯亲”，“论资排队”的错误观念，创造一个平等竞争和奖优罚的机制，才能促进人才脱颖而出，才能培养和造就一支高素质的教师队伍。
3、人是有感情的，是“社会人”，而不是“经济人”，更不是“机器人”，如何使人们得到精神和情感的满足，是管理者不可忽视的问题。过去，有些学校领导只是片面追求教学质量，忽视了感情效益，致使人与人之间，人与组织之间仿佛没有对谁承担责任和义务的必要。从心里角度讲“缺乏责任”根源于“感情缺乏”。以及校长对教师缺乏感情等。古人说“士为知已者死”。以建设高素质的教师队伍为例来说，在一定意义上，学校领导对教职工的关心程度越高，教学质量和效益就越大。我国社会保障体系尚不完善，教职工有病，遇灾、都希望得到单位和领导的关心和帮助，需要有归宿和安全感。管理这就要因势利导，采取解决思想问题和实际问题相结合的方法，使职工正真感到学校是自己的“家”。创造出领导与职工，职工与职工之间和谐合作的氛围。
4、努力满足教职工的正当合理要求。领导者首先要引导职工明确自己的个人目标与学校的组织目标已经形成连锁关系，学校的利益与个人利益休戚相关，认识到组织目标的完成有利于个人目标的实现。同时要不断调适教职工的正当合理要求与组织目标之间的关系，使其方向一致，协调发展，这样教职工就会树立主人翁精神，就会为学校目标的实现而勤奋工作，并把这一过程视为自我价值实现的过程，通过实现大我面实现自我。
三、依法治校是学校管理的外在必然表现形式
“依法治国，建设社会主义法治国家”已经写入了我国的宪法，成为我们党治理国家的基本方略。依法治校是依法治国的必然要求、必然延伸。如果说以人为本是学校管理的内在必然要求的话，那么，依法治校就是依法治国在学校管理中的具体体现，是统揽学校管理方方面面的外在表现形式。要搞好依法治校，必须做到：
1、认真学习和掌握国家法律法规，尤其是教育方面的法律法规，加强对师生的法治宣传教育，把学校的法治教育纳入素质教育的应有范畴。
2、因地制宜，建章立制。要根据国家教育方面的法律法规的具体要求，结合学校的具体情况，建立一系列健全的规章制度，使其具有可操作性、科学性。制定这些规章制度的过程中，要注意发扬民主，吸收广大教职工的建言献策等，这也是以人为本与依法治校的有机统一。
3、严字当头，辩证施治。首先要坚持规章制度人人平等的原则。全体师生员工都平等地享有规章制度所规定的权利，都要履行规章制度所规定的义务，不论是学校领导还是一般教职工、学生、都毫无例外地遵守学校规章制度。如果讲例外、顾情面，对教职工严，对领导松，对此严，对彼松，就会使教职工心里失衡，对遵守和执行制度产生抵住情绪。长此以往，规章制度就会失去约束力，依法治校也就成一句空话。
总之，实施人本管理与依法治校，关键在领导，领导班子首先要提高认识，统一思想，要在思想中树立起以人为本与依法治校不可分割，互相促进的管理观念，在实践中创造地探索人本管理和依法治校不可分割，相互促进的管理观念，在实践中创造地探索人本管理和依法治校的办法和路子，这样，才能创造学校管理的最佳效益。
一、以人为本和依法治校是学校管理职能的有机整体
以人为本和依法治校作为学校管理的两大职能，是有着其科学依据和认识论基础的。因为，学校管理作为一种特殊社会组织的管理，必然要体现一般管理内在规律性的要求，而所谓管理，望文见义，管是强制与规范，理是疏导和协调，理体现了内在要求，管在表现文外在形式，无“理”之管即管而无度，管而无信，无法使人心悦诚服；无“管”之理即放任自流，恣意妄为，必将导致无序的混乱状态。这说明“管”和“理”二者既对立又统一，二者不可偏废、不可分割，也不能畸重畸轻，这也表现了管理学中的对立统一规律。由此我们可以推导出管理具有两大职能，即控制职能与协调职能，控制旨在约束行为、形成规范，依靠的是强力、制度等刚性力量；协调旨在理顺关系、形成合力，依靠的是讲道理、动感情等理性或柔性力量。两种力量的有机结合构成了管理中的动态机制，它们的和谐互动，实现了管理的科学境界，这意味着要把管与理、控制与协调有机结合起来，以理施管，以管助理；管而有度，理而有节；相互促进，相得益彰。
二、以人为本是学校管理的内在必然要求
学校管理应当服从于、服务于教育的方向和目的。江泽民总书记在《关于教育问题的谈话》中指出：“正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德、智、体、美全面发展，是一个关系我国教育发展方向的重大问题”。由此，学校管理必须立足于引导和帮助青少年学生的健康成长和全面发展这个方向。所以，人本管理是学校管理的内在必然要求。为次要做到：
1、大力推进素质教育，抛弃应试教育，营造青少年学生健康成长和全面发展的良好环境。素质教育是一种旨在谋求学生身心发展的教育。由于人的身心素质是人与环境，特别是社会环境相互作用的结果。所以每一个教育工作者必须重视学校环境对学生心里上的影响，在教学过程中必须创造一个良好的氛围，培养学生的学习氛围。教育家夸美钮斯说过“教学是一种教起来使人感到愉快的艺术。”只有这样，才能使学生的认识活动伴随着丰富的情感，愉快的情绪而变得更加敏锐，想象丰富，思维活跃。从而激发了学生的学习兴趣。
2、建设一支积极上进，奋发有为的高素质的教师队伍。教育的主体是人，对象也是人，人是教育的根本，我们要办好教育，就必须有一支高素质的知识分子队伍。一个学校没有一支业务强、政治素质好的教师队伍是绝对办不出一个高质量的学校，素质教育的实施也没有保证。对人才不要求全责备，要大胆的启用，要把各种人才组织起来，发挥他们的专长，领导要克服那种“任人唯亲”，“论资排队”的错误观念，创造一个平等竞争和奖优罚的机制，才能促进人才脱颖而出，才能培养和造就一支高素质的教师队伍。
3、人是有感情的，是“社会人”，而不是“经济人”，更不是“机器人”，如何使人们得到精神和情感的满足，是管理者不可忽视的问题。过去，有些学校领导只是片面追求教学质量，忽视了感情效益，致使人与人之间，人与组织之间仿佛没有对谁承担责任和义务的必要。从心里角度讲“缺乏责任”根源于“感情缺乏”。以及校长对教师缺乏感情等。古人说“士为知已者死”。以建设高素质的教师队伍为例来说，在一定意义上，学校领导对教职工的关心程度越高，教学质量和效益就越大。我国社会保障体系尚不完善，教职工有病，遇灾、都希望得到单位和领导的关心和帮助，需要有归宿和安全感。管理这就要因势利导，采取解决思想问题和实际问题相结合的方法，使职工正真感到学校是自己的“家”。创造出领导与职工，职工与职工之间和谐合作的氛围。
4、努力满足教职工的正当合理要求。领导者首先要引导职工明确自己的个人目标与学校的组织目标已经形成连锁关系，学校的利益与个人利益休戚相关，认识到组织目标的完成有利于个人目标的实现。同时要不断调适教职工的正当合理要求与组织目标之间的关系，使其方向一致，协调发展，这样教职工就会树立主人翁精神，就会为学校目标的实现而勤奋工作，并把这一过程视为自我价值实现的过程，通过实现大我面实现自我。
三、依法治校是学校管理的外在必然表现形式
“依法治国，建设社会主义法治国家”已经写入了我国的宪法，成为我们党治理国家的基本方略。依法治校是依法治国的必然要求、必然延伸。如果说以人为本是学校管理的内在必然要求的话，那么，依法治校就是依法治国在学校管理中的具体体现，是统揽学校管理方方面面的外在表现形式。要搞好依法治校，必须做到：
1、认真学习和掌握国家法律法规，尤其是教育方面的法律法规，加强对师生的法治宣传教育，把学校的法治教育纳入素质教育的应有范畴。
2、因地制宜，建章立制。要根据国家教育方面的法律法规的具体要求，结合学校的具体情况，建立一系列健全的规章制度，使其具有可操作性、科学性。制定这些规章制度的过程中，要注意发扬民主，吸收广大教职工的建言献策等，这也是以人为本与依法治校的有机统一。
3、严字当头，辩证施治。首先要坚持规章制度人人平等的原则。全体师生员工都平等地享有规章制度所规定的权利，都要履行规章制度所规定的义务，不论是学校领导还是一般教职工、学生、都毫无例外地遵守学校规章制度。如果讲例外、顾情面，对教职工严，对领导松，对此严，对彼松，就会使教职工心里失衡，对遵守和执行制度产生抵住情绪。长此以往，规章制度就会失去约束力，依法治校也就成一句空话。
总之，实施人本管理与依法治校，关键在领导，领导班子首先要提高认识，统一思想，要在思想中树立起以人为本与依法治校不可分割，互相促进的管理观念，在实践中创造地探索人本管理和依法治校不可分割，相互促进的管理观念，在实践中创造地探索人本管理和依法治校的办法和路子，这样，才能创造学校管理的最佳效益。