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乡镇政府是中央在农村地区设立的基层政权组织，是国家政权的基础，对于保持农村稳定、发展农村经济、巩固国家政权、推动社会进步具有十分重要的地位和作用。乡镇治理功能则是国家管理职能在农村社会的缩影，乡镇治理功能发挥的好坏都将直接反映国家职能在农村地区履行的状况。而现行乡镇政府权力结构与功能方面存在着权力结构失衡和功能柔弱问题，突出地表现在乡镇政府职能“越位”、“缺位”和“错位”上，这已经严重地影响到农村和谐社会的构建。因此，乡镇政权如何通过执政方式的调整、执政战略的选择和组织机构的变革来合理定位乡镇政府功能以适