2月1日，新华社受权播发中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是自2004年到2010年以来，连续第9个关注“三农”及农业科技的中央一号文件。而今年则将“农业科技”写入标题，并以半数以上篇幅着力表述，其重视程度可见一斑。
　　这份聚焦农业科技的“一号文件”，有着怎样的出台背景？又释放出怎样的政策信号？带着这些问题，《民生周刊》记者采访了中国城市发展研究院副院长彭真怀。
　　
　　民生周刊：今年的中央一号文件再次求解“三农”，并且花落农业科技，其深层原因是什么？
　　彭真怀：深层次原因主要有两个。
　　第一，从上世纪80年代以来，我国实行家庭联产承包责任制，解放了农村生产力。但也必须看到，一家一户的耕作方式对农业科技的需求比较薄弱，从农业发展的大趋势上看，这是不利的。农业发展应该向标准化种植、规模化经营上走，这样才能从源头上保证农产品本身的安全可靠。
　　这30多年来，家庭联产承包责任制虽说是统分结合，但是“分”多一点，“统”少一些，使得我国以前比较完备的农业科技的网络出现了“人走、线断、网破”的问题。
　　第二，中国的农业是传统农业，“旱灾一个面，涝灾一条线”。如果没有现代农业科技的保障，就很难保证我国农产品的供给能力。将农业科技作为一号文件提出，也具有保障食品安全供给的战略性意义。
　　
　　民生周刊：在现在的条件下，如何解决“人走线断网破”的农业科技推广问题？
　　彭真怀：首先应把过于分散的农民土地适当集中起来，这有利于农业科技的推广。要注意三个问题：第一，集中的主体不应该是政府，从很多地方的情况来看，在集中农民土地的都是村民选出的村民代表，自愿原则是第一位的；第二，不改变土地的性质，即集体土地；最后，不改变农业的用途。
　　我认为现在应该由企业和科研院所来进行农村的科技推广。企业依靠推广新技术新品种获得利润，其经济动力比原来行政体系的推动更加有力。
　　
　　民生周刊：倡导科教兴农，其中最重要的是教育科研还是商业产出？
　　彭真怀：科教兴农重点是培养具有现代科学意识的现代农民，将农民培养成现代农业的产业工人，这一点是最重要的。如果简单地将农业科技放在农产品的产出上面，这有点本末倒置，是很急功近利的行为。所以我个人认为，应该把钱花在培养现代农民、培养现代农业的产业工人这个刀刃上，才是最有价值的。
　　
　　民生周刊：您认为发展农业科技应该遵循什么样的路线，有哪些需要注意的问题？
　　彭真怀：一定要避免把农业科技错误地理解为是简单的农产品产出率，这是非常片面的概念。农业科技除了提高产量，更应该提高农产品的质量。如果仅仅是为了提高农产品产量而发展农业科技，那是远远不够的。我国的农业科技发展，应该在重视、提高农产品质量的前提下进行。
　　
　　民生周刊：此次农业科技提法的落地，将会惠及哪些具体的机构、部门和人群？
　　彭真怀：在中央层面，涉农部委一共有17个，将成为最大的受益方；其次是涉及农业科技的企业，中央将会对他们进行大力度的扶持，这也是此次农业科技提法落地的最大机遇所在。
　　但是机遇背后必有挑战。面对这样的机遇，如何确保政策、资金用在刀刃上，这是对我们的挑战。如何避免资金被17个部委的低效分割、从中央到地方的层层缩水，真正用于惠及农民，这是我们需要面对的难题，也是对我们的挑战。