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民主要求实行“多数人统治”，依据民意来做出决策。但事实上，实行“多数人统治”这种民主模式必须满足一些前提条件，包括理性的公民、充分掌握信息以及有效参与等。从“卡潘／盖洛普对公立学校的民意调查”这种较为科学的反映民意的调查手段可以发现，由于这三种前提无法充满满足，所以实行“多数人的统治”这种民主模式、依据民意来做出决策必然会面临困境。审慎起见，民意只能用于决策的参考而非依据。