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我国公立大学普遍存在效率低下的问题，而效率低下的原因不在技术层面或操作层面，而在于制度设计。在核心制度设计中，大学决策层所给定的委托——代理问题是最重要的问题之一。在理论探索中发现，当制度供给一个不经济的治理结构时，这个结构的载体便会出现低效率。若研究这些问题，我们就不得不进入人类文明已经提供的、现成的、可供选择的制度框架。