不断加剧的人口老龄化趋势和日益小型化的家庭规模,以及大量青壮年劳动力流动到城市地区就业,农村地区老年人对社会养老服务需求与日俱增。当前政府在农村地区统一规划的"以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充"的社会养老服务体系构架,与农村地区现阶段的发展实际明显不匹配。在农村地区,居家养老、社区养老和机构养老三个子系统的目标人群、服务主体、服务内容等均不够明确。基于此,本文将进一步明确养老服务的本质内涵并结合农村的经济基础和区域特点,提出在农村地区确立"以养老照护为重点构建农村社会养老服务体系"的基本架构,该体系包括三个子系统,即"以三无老人为目标群体的福利型养老照护服务体系"、"以失能老人为目标群体的普救型养老照护服务体系"和"以自理老人为目标群体的需求型养老照护服务体系"。