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[摘要]加快特色资源开发是少数民族聚集地和山区加快发展的必由之路。恩施州资源丰富，优势突出，要加快特色资源开发，推进特色农业、特色工业和特色旅游的发展，并完善相关的政策扶持机制。
[关键词]民族地区 特色资源开发 产业建设
恩施土家族苗族自治州地处湖北西南部，是全国最年轻的自治州。全州土地面积2.4万平方公里，人口391万。恩施州资源丰富，物产丰饶，但长期受落后的基础设施条件制约，全州经济社会发展相对滞后。为开发特色资源，发展特色经济，壮大特色产业，恩施州提出了“产业兴州”的发展战略，通过特色资源的开发来构建具有区域特色、民族特色、恩施本土特色的产业结构体系。本文试从恩施州的自身优势、特色产业建设、政策扶持机制等方面进行分析，为“产业兴州”战略提供建设性意见。
恩施州具备的优势
得天独厚的资源优势和环境优势。恩施州矿产资源、能源资源、生物资源、旅游资源都非常丰富。矿产资源方面，全州已发现矿产70余种。其中硒矿储量居世界第一位，铁矿、煤矿、磷矿、天然气、高岭土等矿产储量居全省第一位，特别是铁矿储量达到10亿吨，磷矿储量达11亿吨，居全国前列。天然气储量达15000亿立方，占全省的95％。能源资源方面，全州水能资源理论蕴藏量600万千瓦，可开发的达450万千瓦，是省内仅次于宜昌三峡的水能基地；风力资源理论蕴藏量80万千瓦，可开发50万千瓦，其中利川齐岳山风场是华中内陆第一风场。旅游资源方面，有可与美国科罗拉多大峡谷媲美的恩施大峡谷、亚洲第一洞腾龙洞、国际旅游景点神农溪漂流、湖北一级原始森林坪坝营等自然景观，有体现民族风情的鱼木寨、大水井古建筑群等人文景观。生物资源方面，全州境内已知的野生植物有215科、900多属、3000多种，占全国野生植物种类的10％，被誉为“华中植物基因库”、“烟草王国”、“华中药库”、“鄂西林海”。
日益改善的交通优势和区位优势。恩施州是华中进入西南和西北的咽喉，是川渝东出的重要门户。重庆至武汉的长江黄金水道穿越巴东县；恩施机场已开通波音737客机，具备全天候起降能力；沪蓉西高速公路和宜万铁路将于2009年全线通车，与长江、清江、318国道、209国道互为补充，形成东进西出、南来北往的运输大动脉。以高速公路、铁路、航空、国省道、水路运输为骨干的交通运输大通道初具雏形，恩施州经济发展的交通瓶颈已基本消除。获得极大改善的交通条件，使恩施州地处东进西出的战略位置在新一轮发展中凸显出来，由过去的区位劣势转变为区位优势，成为我国中西结合部的重要交通枢纽。
政策优势和机遇优势。一是国家重大发展战略机遇。国家在继续加大对西部地区、少数民族地区基础设施建设、生态环境建设、社会事业发展和扶贫开发资金投入的同时，还将在资源开发、产业发展、土地利用等方面实行一系列优惠政策。今后一个时期仍然是恩施州抢抓机遇、加快发展的重要战略机遇期。二是国家、省重点扶持的机遇。恩施州8县市都是“国家扶贫开发工作重点县”，属于湖北省集中连片的贫困地区，是国家、省继续进行重点扶持的地区。同时，国家、省推进社会主义新农村建设一系列政策措施的实施，必将极大地促进全州农村产业的发展。三是发达地区产业转移的机遇。随着沿海地区制造业日趋成熟、工业用地紧张、人力资本提高、产业结构升级，加之国家对加工贸易政策进行调整，沿海地区的资本和产业向中西部地区的转移正在加快，为恩施州招商引资和产业发展提供了现实机遇。
发展特色产业的思路
恩施州加快发展的根本出路在于充分发挥比较优势，加快特色资源开发，推进特色产业发展，使全州经济总量更具规模、质量更上水平、结构更加优化。
发展特色农业，推动第一产业上水平。一是突出特色基地建设。大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业，围绕烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜、药材、林果等六大农业主导产业建设，按照“一村一品、一乡一业、一县一业”的要求，集中连片开发，规模化发展。在依法、自愿、有偿的前提下，加快土地流转，实行适度规模经营，在现有特色基地的基础之上推进特色板块建设，抓好同类品种跨村、跨乡镇、跨县市的基地连结，最终在全州形成一批有质量、有规模的特色产业基地和养殖大乡、大村、大户。二是突出龙头企业建设。扶持壮大龙头企业是提升农业产业化的关键。分产业、分县市确立龙头企业进行重点扶持，帮助其扩张规模，提升档次，增强实力，培育成引领该产业、该地区的骨干龙头企业。三是突出特色品牌建设。加快产品质量标准和生产技术规程的制定和推广，支持重点龙头企业整合茶叶、畜产品、特色蔬菜、精品粮油等品牌，培育一批具有地方特色、辐射能力强、带动作用大的名牌产品和名牌企业，提高农业产业化的效益。
壮大特色工业，推动第二产业上规模。特色工业必须要有规模，有规模才会有效益。一是突出项目建设。把项目建设作为特色工业发展的着力点和突破口，加大项目的申报力度，全力推进重点项目的实施。积极为企业争取技改贴息资金、中小企业发展专项资金和工业生产调度资金，为企业争取国家专项资金支持。二是突出产业集群建设。鼓励企业采用多种形式，对上下游配套企业进行重组改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生和吸引更多相关企业集聚，形成一批集中度高、关联性强、特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。三是突出扶优扶强。重点培育成长性强的工业企业。能源工业在加快现有电源点建设的基础上，加快煤矸石发电综合利用、天然气、风电的开发。矿产工业重点加快铁矿资源开发和石膏、磷矿、高岭土的开发。药化和富硒绿色食品加工业重点搞好新产品开发和精深加工。建材工业重点加大新型建材的开发力度。引进现代森工企业开发纸浆、高密度木塑板，推进林产品精深加工。
提升特色旅游，推动第三产业上档次。把旅游业作为第三产业的龙头，通过发展旅游业来推动全州产业结构提档升级。恩施州旅游业发展已经起步，但仍是有资源无档次，有特色无品位。一是继续做深旅游规划。进一步完善全州旅游规划，以清江中上游地区旅游业发展总体规划为龙头，加大旅游专项规划编制力度，做好水布垭库区发展规划，加大《恩施大峡谷——腾龙洞旅游发展控制性规划》等规划的执行、落实力度。二是加快核心景区建设。把恩施大峡谷——腾龙洞景区建设作为景区建设的重中之重，使之成为支撑和带动全州旅游业发展的核心景区，成为最具市场吸引力、最能体现恩施旅游特色的国家5A级景区。同时加快神农溪景区、恩施土司城、梭布垭石林、坪坝营景区、清江山水画廊、南四县原生态等旅游景区建设，提高景区接待能力和服务水平。围绕吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素建设，延伸产业链，使恩施成为旅游的胜地、购物的天堂、休闲的乐园。三是推进行业创优。在全州上下开展“企业创强、景区创A、饭店创星、导游创 佳、行业创优”活动。加大优秀旅游城市创建力度，紧紧抓住机遇，把恩施市、利川市建成中国优秀旅游城市，把巴东县建成中国旅游强县。
建立健全政策扶持机制
坚持开放先导战略，激发产业发展活力。首先要解放思想、统一思想。要破除不思进取、无所作为的思想，破除“等靠要”的思想，不能坐等上级的支持；破除因循守旧、固步自封的思想，克服小富即安的小农经济观念；破除急功近利的思想，不能再走发达国家、沿海地区“先污染、后治理”的老路，以牺牲环境为代价搞发展。其次是积极承接沿海产业转移。选准对接点，对接区域以东南沿海省份和港澳台地区为主，对接领域主要以农产品加工业、木制品加工业、药业、矿石深加工等，建立项目库筛定承接项目，做到有的放矢。提升承接水平，创新招商引资方式方法，加强宣传推介，科学地选择招商项目，增强产业集聚效应。
落实配套政策措施，增强产业发展保障。要有效整合、善加利用，最大限度地发挥各级扶持政策对产业发展的促进作用，使各级政策资源成为推动产业发展的强大动力。特别要制定好特色产业规划，引导本地特色资源开发和特色产业发展。政府财政资金要重点投入产业建设，建立特色产业发展专项资金和奖励基金，支持本地特色资源开发和特色产业发展。引导企业、农民及社会各方面增加对特色产业的投入，逐步形成多元化的特色产业发展投入体系。
完善基础设施条件，搭建产业发展平台。一是城镇建设。城镇是先进生产要素的集合体，是推动产业发展的“火车头”。推进投资行为的社会化，投资主体多元化，融资渠道多样化，吸引更多的社会资金参与城镇建设和管理，使城镇成为各地产业的中心、资本的中心和劳动力就业的中心。将城镇建设、工业园区建设和市场建设结合起来，强化城镇综合功能，形成城乡统筹、产业互动的格局。二是交通基础设施建设。加快在建高速公路、铁路的建设进度，加大规划高速公路、铁路的力度，争取早日开工建设，为实现县县通铁路、通高速公路目标创造条件；实施好农村公路通达通畅工程，建设好县与县之间、乡镇之间、乡村之间的连接路，形成循环交通圈，为全州产业发展打下坚实的基础。三是突出园区建设。工业园区是产业发展的重要平台。要加快经济开发区(工业园区)建设，将入园企业的土地供应与投资强度、税收贡献、科技含量挂钩，以此提升入园项目质量。同时，注重引进高新项目入园，努力把经济开发区建设成为高科技、高效益的新型工业园区。(作者单位：湖北民族学院财经政法学院)
[关键词]民族地区 特色资源开发 产业建设
恩施土家族苗族自治州地处湖北西南部，是全国最年轻的自治州。全州土地面积2.4万平方公里，人口391万。恩施州资源丰富，物产丰饶，但长期受落后的基础设施条件制约，全州经济社会发展相对滞后。为开发特色资源，发展特色经济，壮大特色产业，恩施州提出了“产业兴州”的发展战略，通过特色资源的开发来构建具有区域特色、民族特色、恩施本土特色的产业结构体系。本文试从恩施州的自身优势、特色产业建设、政策扶持机制等方面进行分析，为“产业兴州”战略提供建设性意见。
恩施州具备的优势
得天独厚的资源优势和环境优势。恩施州矿产资源、能源资源、生物资源、旅游资源都非常丰富。矿产资源方面，全州已发现矿产70余种。其中硒矿储量居世界第一位，铁矿、煤矿、磷矿、天然气、高岭土等矿产储量居全省第一位，特别是铁矿储量达到10亿吨，磷矿储量达11亿吨，居全国前列。天然气储量达15000亿立方，占全省的95％。能源资源方面，全州水能资源理论蕴藏量600万千瓦，可开发的达450万千瓦，是省内仅次于宜昌三峡的水能基地；风力资源理论蕴藏量80万千瓦，可开发50万千瓦，其中利川齐岳山风场是华中内陆第一风场。旅游资源方面，有可与美国科罗拉多大峡谷媲美的恩施大峡谷、亚洲第一洞腾龙洞、国际旅游景点神农溪漂流、湖北一级原始森林坪坝营等自然景观，有体现民族风情的鱼木寨、大水井古建筑群等人文景观。生物资源方面，全州境内已知的野生植物有215科、900多属、3000多种，占全国野生植物种类的10％，被誉为“华中植物基因库”、“烟草王国”、“华中药库”、“鄂西林海”。
日益改善的交通优势和区位优势。恩施州是华中进入西南和西北的咽喉，是川渝东出的重要门户。重庆至武汉的长江黄金水道穿越巴东县；恩施机场已开通波音737客机，具备全天候起降能力；沪蓉西高速公路和宜万铁路将于2009年全线通车，与长江、清江、318国道、209国道互为补充，形成东进西出、南来北往的运输大动脉。以高速公路、铁路、航空、国省道、水路运输为骨干的交通运输大通道初具雏形，恩施州经济发展的交通瓶颈已基本消除。获得极大改善的交通条件，使恩施州地处东进西出的战略位置在新一轮发展中凸显出来，由过去的区位劣势转变为区位优势，成为我国中西结合部的重要交通枢纽。
政策优势和机遇优势。一是国家重大发展战略机遇。国家在继续加大对西部地区、少数民族地区基础设施建设、生态环境建设、社会事业发展和扶贫开发资金投入的同时，还将在资源开发、产业发展、土地利用等方面实行一系列优惠政策。今后一个时期仍然是恩施州抢抓机遇、加快发展的重要战略机遇期。二是国家、省重点扶持的机遇。恩施州8县市都是“国家扶贫开发工作重点县”，属于湖北省集中连片的贫困地区，是国家、省继续进行重点扶持的地区。同时，国家、省推进社会主义新农村建设一系列政策措施的实施，必将极大地促进全州农村产业的发展。三是发达地区产业转移的机遇。随着沿海地区制造业日趋成熟、工业用地紧张、人力资本提高、产业结构升级，加之国家对加工贸易政策进行调整，沿海地区的资本和产业向中西部地区的转移正在加快，为恩施州招商引资和产业发展提供了现实机遇。
发展特色产业的思路
恩施州加快发展的根本出路在于充分发挥比较优势，加快特色资源开发，推进特色产业发展，使全州经济总量更具规模、质量更上水平、结构更加优化。
发展特色农业，推动第一产业上水平。一是突出特色基地建设。大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业，围绕烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜、药材、林果等六大农业主导产业建设，按照“一村一品、一乡一业、一县一业”的要求，集中连片开发，规模化发展。在依法、自愿、有偿的前提下，加快土地流转，实行适度规模经营，在现有特色基地的基础之上推进特色板块建设，抓好同类品种跨村、跨乡镇、跨县市的基地连结，最终在全州形成一批有质量、有规模的特色产业基地和养殖大乡、大村、大户。二是突出龙头企业建设。扶持壮大龙头企业是提升农业产业化的关键。分产业、分县市确立龙头企业进行重点扶持，帮助其扩张规模，提升档次，增强实力，培育成引领该产业、该地区的骨干龙头企业。三是突出特色品牌建设。加快产品质量标准和生产技术规程的制定和推广，支持重点龙头企业整合茶叶、畜产品、特色蔬菜、精品粮油等品牌，培育一批具有地方特色、辐射能力强、带动作用大的名牌产品和名牌企业，提高农业产业化的效益。
壮大特色工业，推动第二产业上规模。特色工业必须要有规模，有规模才会有效益。一是突出项目建设。把项目建设作为特色工业发展的着力点和突破口，加大项目的申报力度，全力推进重点项目的实施。积极为企业争取技改贴息资金、中小企业发展专项资金和工业生产调度资金，为企业争取国家专项资金支持。二是突出产业集群建设。鼓励企业采用多种形式，对上下游配套企业进行重组改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生和吸引更多相关企业集聚，形成一批集中度高、关联性强、特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。三是突出扶优扶强。重点培育成长性强的工业企业。能源工业在加快现有电源点建设的基础上，加快煤矸石发电综合利用、天然气、风电的开发。矿产工业重点加快铁矿资源开发和石膏、磷矿、高岭土的开发。药化和富硒绿色食品加工业重点搞好新产品开发和精深加工。建材工业重点加大新型建材的开发力度。引进现代森工企业开发纸浆、高密度木塑板，推进林产品精深加工。
提升特色旅游，推动第三产业上档次。把旅游业作为第三产业的龙头，通过发展旅游业来推动全州产业结构提档升级。恩施州旅游业发展已经起步，但仍是有资源无档次，有特色无品位。一是继续做深旅游规划。进一步完善全州旅游规划，以清江中上游地区旅游业发展总体规划为龙头，加大旅游专项规划编制力度，做好水布垭库区发展规划，加大《恩施大峡谷——腾龙洞旅游发展控制性规划》等规划的执行、落实力度。二是加快核心景区建设。把恩施大峡谷——腾龙洞景区建设作为景区建设的重中之重，使之成为支撑和带动全州旅游业发展的核心景区，成为最具市场吸引力、最能体现恩施旅游特色的国家5A级景区。同时加快神农溪景区、恩施土司城、梭布垭石林、坪坝营景区、清江山水画廊、南四县原生态等旅游景区建设，提高景区接待能力和服务水平。围绕吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素建设，延伸产业链，使恩施成为旅游的胜地、购物的天堂、休闲的乐园。三是推进行业创优。在全州上下开展“企业创强、景区创A、饭店创星、导游创 佳、行业创优”活动。加大优秀旅游城市创建力度，紧紧抓住机遇，把恩施市、利川市建成中国优秀旅游城市，把巴东县建成中国旅游强县。
建立健全政策扶持机制
坚持开放先导战略，激发产业发展活力。首先要解放思想、统一思想。要破除不思进取、无所作为的思想，破除“等靠要”的思想，不能坐等上级的支持；破除因循守旧、固步自封的思想，克服小富即安的小农经济观念；破除急功近利的思想，不能再走发达国家、沿海地区“先污染、后治理”的老路，以牺牲环境为代价搞发展。其次是积极承接沿海产业转移。选准对接点，对接区域以东南沿海省份和港澳台地区为主，对接领域主要以农产品加工业、木制品加工业、药业、矿石深加工等，建立项目库筛定承接项目，做到有的放矢。提升承接水平，创新招商引资方式方法，加强宣传推介，科学地选择招商项目，增强产业集聚效应。
落实配套政策措施，增强产业发展保障。要有效整合、善加利用，最大限度地发挥各级扶持政策对产业发展的促进作用，使各级政策资源成为推动产业发展的强大动力。特别要制定好特色产业规划，引导本地特色资源开发和特色产业发展。政府财政资金要重点投入产业建设，建立特色产业发展专项资金和奖励基金，支持本地特色资源开发和特色产业发展。引导企业、农民及社会各方面增加对特色产业的投入，逐步形成多元化的特色产业发展投入体系。
完善基础设施条件，搭建产业发展平台。一是城镇建设。城镇是先进生产要素的集合体，是推动产业发展的“火车头”。推进投资行为的社会化，投资主体多元化，融资渠道多样化，吸引更多的社会资金参与城镇建设和管理，使城镇成为各地产业的中心、资本的中心和劳动力就业的中心。将城镇建设、工业园区建设和市场建设结合起来，强化城镇综合功能，形成城乡统筹、产业互动的格局。二是交通基础设施建设。加快在建高速公路、铁路的建设进度，加大规划高速公路、铁路的力度，争取早日开工建设，为实现县县通铁路、通高速公路目标创造条件；实施好农村公路通达通畅工程，建设好县与县之间、乡镇之间、乡村之间的连接路，形成循环交通圈，为全州产业发展打下坚实的基础。三是突出园区建设。工业园区是产业发展的重要平台。要加快经济开发区(工业园区)建设，将入园企业的土地供应与投资强度、税收贡献、科技含量挂钩，以此提升入园项目质量。同时，注重引进高新项目入园，努力把经济开发区建设成为高科技、高效益的新型工业园区。(作者单位：湖北民族学院财经政法学院)