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摘要：中共十六届五中全会《“十一五”规划建议》中首次提出了建设社会主义新农村的发展战略。“新农村”建设能否成功的关键在于如何破解农村经济发展的难题，同时这也是构建“和谐社会”、“和谐农村”的基础和前提。在新的历史条件下，贵州农村经济发展面临着新的机遇与挑战。如何把握机遇、迎接挑战、趋利避害的对贵州农村经济结构进行战略性调整，解决农村经济发展道路上的问题，是很有研究价值的。本文拟通过对兴仁县农村经济的观察和分析，以小见大，对贵州农村经济发展面临的问题进行初步思考并提出对策浅见。
关键词：新农村；农村经济；发展
一、兴仁县农村经济发展现状分析
(一)基本情况
兴仁县地处黔西南州中部，国土面积1785平方公里，以其丰富的煤炭、黄金资源而闻名于省内外。2005年全县总人口46万，其中农业人口34万人，在册耕地面积33.54万亩，农民人均拥有高产田土面积只有0.35亩。兴仁县有良好的区位优势，是国家规划的34个重点产业区攀西——六盘水能源原材料产业区和南北盘江——红水河电矿开发产业区的组成部分，同时已被纳入州规划的“半小时”经济圈。兴仁县旅游资源独具特色，是贵昆公路黄金旅游西线上的一颗璀璨的明珠，可以成为国家、省、州重点开发的旅游热线地区之一。
“十五”期间，兴仁县工业经济取得较快发展，GDP和财政收入在黔西南州都名列前茅，2005年，GDP和财政收入分别为15.02亿元和2.01亿，农民人均纯收入为1900元，“十五”期间年均增长7％，与GDP年均19.1％的增长速度不成正比，这表明经济发展并未给当地人民生活水平带来相应的提高，特别是农村经济并没有呈现出相应的繁荣，反而使生活环境有恶化的趋势，这正是目前贵州省乃至全国普遍存在的现象，与构建“和谐社会”、“新农村”的初衷并不相符，笔者侧重就农村经济发展相关的土地经营规模、农村剩余劳动力、农村经济服务体系、乡村旅游等问题对该县进行考察。
(二)兴仁县农村经济发展的特点、优势、缺陷及面临的形势分析
兴仁县农村经济发展的基本特点是：极低的人均可耕地水平和庞大的农村富余劳动力的存在，形成特小规模土地经营的特征，城镇化水平和乡镇企业的发展不能满足农村劳动力转移的需要，经济总量的高速增长并没有带来农村经济的繁荣，矿产资源和绿色产品的开发与不发达的开发系统并存，形成资源的无序低效经营特征，依赖特色农业、旅游观光和矿产资源优势的发展促进县域经济的整体发展，可增加财政，农民增收，加强农产品市场流通体制和土地经营制度的改革，农村经济将会得到繁荣。
兴仁县农村经济发展有三个比较突出的优势：一是矿产资源优势的开发将会带来高速的城镇化。“十一五”期间，兴仁县将上马如马马岩水电站、马路河高能源工业园区、屯脚自备火电厂等大批工程项目，城镇将会得到较快发展。二是特色农业资源丰富。兴仁县可以充分利用自身的资源优势，以烟、优质羊牛肉为龙头产品，实施产业化开发，带动城乡经济的发展，提高农业的综合效益。三是拥有开发乡村旅游的资源优势。兴仁县良好的区位优势以及丰富的旅游资源为发展乡村旅游提供良好的契机，乡村旅游可以为农村经济繁荣带来较大的增长空间。而在当前市场供求关系发生重大变化、市场竞争十分激烈的情况下，兴仁农村经济发展中也存在着缺陷。这些缺陷主要表现在：1、土地的分散经营与农业现代化的规模化生产之间的矛盾十分突出。2、农村城镇化滞后及乡镇企业发展水平低下。3、经济增长、人口增长与资源环境约束的矛盾加剧，生态环境严峻。4、特色农业产业化进程艰难以及发展支撑不足。5、农村经济组织形式及服务体系不完善，不能有效促进农村经济的发展。
兴仁县农村经济发展面临的形势主要有：(1)中央提出关于建设社会主义新农村和构建和谐社会的决定为农村经济的繁荣提供了一个较好的政策环境，并为农村经济的发展提供了较好的资金支持，同时“农村超市”的建设为农产品市场化流通提供了良好的捷径。(2)现代人对绿色产品和健康理念的诉求为农产品的生产加工和乡村旅游提供了良好的市场空间，有利于产业化经营。(3)面临着相邻兄弟县、市的竞争。兴仁县处于贵州西线黄金旅游线的西端，不管是在特色农产品和资源矿产品，还是在乡村旅游等各方面都面临着激烈的竞争。
二、贵州省农村经济发展对策分析
兴仁县农村经济的发展状况从一个侧面反映了贵州农村经济发展状况和存在的问题。我们认为，如果仍然用落后的模式和思路来发展农村经济，不仅不能实现脱贫还可能引起更加严重的社会问题。贵州农村经济的发展要取得突破，必须依据省情、从新形势出发进行调整，走一条因地制宜、面向市场、依靠科技的发展道路。由此对贵州农村经济发展所涉及的几个问题提出以下对策思路：
1、根据具体条件做出土地规模化生产经营的调整。
土地规模经营的大小，取决于成本最小化原则和耕作条件。在地少人多的贵州山区，农业生产应采用劳动密集型方式。根据贵州省约有三分之一的耕地不适合机械化耕作的实际情况，土地经营的规模保持在全国平均水平的三分之二是适度的。有资料显示，目前我国劳均所能负担的耕作面积是10～13亩左右。由此，贵州省对土地规模经营的调整方向应是：①从政策上鼓励和扶持适度的土地规模经营扩大，使户均经营规模达到10～12亩；②以耕作条件区别扶持不同规模经营的农户，小规模经营农户的发展以劳动密集型农业为主，大规模经营农户则发展为以生产粮食为主的“专业经营农户”；③除以上两点外，笔者还提出可以作出让土地能够自由合法流通的尝试，也就是省委省政府在政策法律制度上为土地的自由流通作出保障，完成土地的私有化，即在归还农民的土地经营权同时还要归还农民的土所有权。这样不仅有利于加快土地的规模化经营，为实现现代农业的生产方式提供可能，而且是解决农村现行土地资源配置不合理的最有效路径。
2、加快贵州农村小城镇建设步伐，推进农村城市化进程。
2005年，贵州省城镇化平均水平为25％，这样的发展速度和水平极不适应农村经济发展的战略需要。兴仁县的经验表明，加快城镇化进程，意义在于从根本上解决农村经济发展的深层次问题，促进“新农村”建设，同时这有利于解决生态难民的移民搬迁工作。我们认为，贵州城镇化的发展要坚持统一规划、合理布局、量力而行、重点推进的方针，逐步建立起布局合理、功能齐全，以中心镇为主体，各具特色的小城镇群体。一是把小城镇建设纳入经济社会发展的总体规划，从实际出发。二是选准小城镇建设的路子。坚持走以贸兴城、以工建城、以地生财，吸引农民进城建城的路子，三是突出重点，稳步推进。把中心镇建设作为推进农村城镇 化的重中之重，搞好交通、通讯、水、电、气、环保、服务等基础设施建设，增强集聚、辐射和枢纽功能，平均每个县选取1—3个能吸纳5万人规模的中心城镇作为建设的重点。四是抓好小城镇建设的配套改革措施。
3、努力壮大特色优质农产品生产加工产业，建设农业产业化生产基地。
从兴仁县发展特色农业的经验看，贵州省发展特色农业要根据省内不同地区的自然资源禀赋状况，以及自身农业的劳动密集型特点，结合市场对绿色产品的需求，选取有特色的农业建设农业产业化生产基地，发展保鲜贮藏、精深加工和运销业，扶持一批龙头企业，逐步形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进产业化经营。鼓励和支持农业产业化龙头企业采取联合经营、股份制等方式建立产业化体系，走“规模化、群体化”的路子，形成互惠互利、风险共担的利益共同体。加强国内外特色农业项目合作；加强东西部区域合作和经贸联系，可以减少国内市场交易成本，提高农产品在国际国内市场上的竞争力，使特色农业、绿色产品成为贵州外向型农业的重要支撑。
4、创新和完善农村经济组织形式，构建贵州农业社会化服务体系。
市场经济作用下，在农业家庭经营的基础上实现产业化规模经营，由小农向大农转变，最有效的组织形式是农业的家庭经营与农民的合作制度相结合，但这种合作不是由政府主导的行政体系，而是由社会中介合作组织组成的合作体系。因此，在构建贵州农业社会化服务体系方面应注意几点：①政府要大力扶持农业社会化服务体系的建立和发展，提高农户组织化程度，保护农户的生产积极性，形成新的生产力；②以满足农户需要为原则，健全农业服务网络；③避免强制性服务，按自愿、互利的原则，把服务组织的经济效益和农户挂起钩来，提高服务组织的经济效益和服务质量。
5、大力发展农村二、三产业，建设城乡经济协调发展优势。
农村二、三产业是农村经济的主体，贵州省在发展农村二、三产业时应着重对以下几点作出部署：①加快农村剩余劳动力的转移，发展劳务经济。坚持“就地转移为主，异地转移为辅，政策措施配套”的原则，把引导和组织农业劳动力进行农业深度和广度开发、发展乡镇企业和第三产业作为解决农村就业的三条主要渠道。建立和完善城乡劳动力市场，改革现行的户籍管理制度；抓好劳动力教育和培训，提高劳动力素质；鼓励和扶持农村剩余劳动力走出农村，进入流通企业或周边的小城镇、城市企业务工经商。②加快发展农村运输业和农村流通业。建设农村各种专业合作组织，将一部分农民转移到流通行业中。大力开拓农村运输业市场，有利于农产品的流通，活跃经济。③开发乡村旅游，乡村旅游是农村改善面貌和农民增加就业增收的好渠道，贵州省有着这样的天然优势，应着力规划引导乡村旅游发展。
关键词：新农村；农村经济；发展
一、兴仁县农村经济发展现状分析
(一)基本情况
兴仁县地处黔西南州中部，国土面积1785平方公里，以其丰富的煤炭、黄金资源而闻名于省内外。2005年全县总人口46万，其中农业人口34万人，在册耕地面积33.54万亩，农民人均拥有高产田土面积只有0.35亩。兴仁县有良好的区位优势，是国家规划的34个重点产业区攀西——六盘水能源原材料产业区和南北盘江——红水河电矿开发产业区的组成部分，同时已被纳入州规划的“半小时”经济圈。兴仁县旅游资源独具特色，是贵昆公路黄金旅游西线上的一颗璀璨的明珠，可以成为国家、省、州重点开发的旅游热线地区之一。
“十五”期间，兴仁县工业经济取得较快发展，GDP和财政收入在黔西南州都名列前茅，2005年，GDP和财政收入分别为15.02亿元和2.01亿，农民人均纯收入为1900元，“十五”期间年均增长7％，与GDP年均19.1％的增长速度不成正比，这表明经济发展并未给当地人民生活水平带来相应的提高，特别是农村经济并没有呈现出相应的繁荣，反而使生活环境有恶化的趋势，这正是目前贵州省乃至全国普遍存在的现象，与构建“和谐社会”、“新农村”的初衷并不相符，笔者侧重就农村经济发展相关的土地经营规模、农村剩余劳动力、农村经济服务体系、乡村旅游等问题对该县进行考察。
(二)兴仁县农村经济发展的特点、优势、缺陷及面临的形势分析
兴仁县农村经济发展的基本特点是：极低的人均可耕地水平和庞大的农村富余劳动力的存在，形成特小规模土地经营的特征，城镇化水平和乡镇企业的发展不能满足农村劳动力转移的需要，经济总量的高速增长并没有带来农村经济的繁荣，矿产资源和绿色产品的开发与不发达的开发系统并存，形成资源的无序低效经营特征，依赖特色农业、旅游观光和矿产资源优势的发展促进县域经济的整体发展，可增加财政，农民增收，加强农产品市场流通体制和土地经营制度的改革，农村经济将会得到繁荣。
兴仁县农村经济发展有三个比较突出的优势：一是矿产资源优势的开发将会带来高速的城镇化。“十一五”期间，兴仁县将上马如马马岩水电站、马路河高能源工业园区、屯脚自备火电厂等大批工程项目，城镇将会得到较快发展。二是特色农业资源丰富。兴仁县可以充分利用自身的资源优势，以烟、优质羊牛肉为龙头产品，实施产业化开发，带动城乡经济的发展，提高农业的综合效益。三是拥有开发乡村旅游的资源优势。兴仁县良好的区位优势以及丰富的旅游资源为发展乡村旅游提供良好的契机，乡村旅游可以为农村经济繁荣带来较大的增长空间。而在当前市场供求关系发生重大变化、市场竞争十分激烈的情况下，兴仁农村经济发展中也存在着缺陷。这些缺陷主要表现在：1、土地的分散经营与农业现代化的规模化生产之间的矛盾十分突出。2、农村城镇化滞后及乡镇企业发展水平低下。3、经济增长、人口增长与资源环境约束的矛盾加剧，生态环境严峻。4、特色农业产业化进程艰难以及发展支撑不足。5、农村经济组织形式及服务体系不完善，不能有效促进农村经济的发展。
兴仁县农村经济发展面临的形势主要有：(1)中央提出关于建设社会主义新农村和构建和谐社会的决定为农村经济的繁荣提供了一个较好的政策环境，并为农村经济的发展提供了较好的资金支持，同时“农村超市”的建设为农产品市场化流通提供了良好的捷径。(2)现代人对绿色产品和健康理念的诉求为农产品的生产加工和乡村旅游提供了良好的市场空间，有利于产业化经营。(3)面临着相邻兄弟县、市的竞争。兴仁县处于贵州西线黄金旅游线的西端，不管是在特色农产品和资源矿产品，还是在乡村旅游等各方面都面临着激烈的竞争。
二、贵州省农村经济发展对策分析
兴仁县农村经济的发展状况从一个侧面反映了贵州农村经济发展状况和存在的问题。我们认为，如果仍然用落后的模式和思路来发展农村经济，不仅不能实现脱贫还可能引起更加严重的社会问题。贵州农村经济的发展要取得突破，必须依据省情、从新形势出发进行调整，走一条因地制宜、面向市场、依靠科技的发展道路。由此对贵州农村经济发展所涉及的几个问题提出以下对策思路：
1、根据具体条件做出土地规模化生产经营的调整。
土地规模经营的大小，取决于成本最小化原则和耕作条件。在地少人多的贵州山区，农业生产应采用劳动密集型方式。根据贵州省约有三分之一的耕地不适合机械化耕作的实际情况，土地经营的规模保持在全国平均水平的三分之二是适度的。有资料显示，目前我国劳均所能负担的耕作面积是10～13亩左右。由此，贵州省对土地规模经营的调整方向应是：①从政策上鼓励和扶持适度的土地规模经营扩大，使户均经营规模达到10～12亩；②以耕作条件区别扶持不同规模经营的农户，小规模经营农户的发展以劳动密集型农业为主，大规模经营农户则发展为以生产粮食为主的“专业经营农户”；③除以上两点外，笔者还提出可以作出让土地能够自由合法流通的尝试，也就是省委省政府在政策法律制度上为土地的自由流通作出保障，完成土地的私有化，即在归还农民的土地经营权同时还要归还农民的土所有权。这样不仅有利于加快土地的规模化经营，为实现现代农业的生产方式提供可能，而且是解决农村现行土地资源配置不合理的最有效路径。
2、加快贵州农村小城镇建设步伐，推进农村城市化进程。
2005年，贵州省城镇化平均水平为25％，这样的发展速度和水平极不适应农村经济发展的战略需要。兴仁县的经验表明，加快城镇化进程，意义在于从根本上解决农村经济发展的深层次问题，促进“新农村”建设，同时这有利于解决生态难民的移民搬迁工作。我们认为，贵州城镇化的发展要坚持统一规划、合理布局、量力而行、重点推进的方针，逐步建立起布局合理、功能齐全，以中心镇为主体，各具特色的小城镇群体。一是把小城镇建设纳入经济社会发展的总体规划，从实际出发。二是选准小城镇建设的路子。坚持走以贸兴城、以工建城、以地生财，吸引农民进城建城的路子，三是突出重点，稳步推进。把中心镇建设作为推进农村城镇 化的重中之重，搞好交通、通讯、水、电、气、环保、服务等基础设施建设，增强集聚、辐射和枢纽功能，平均每个县选取1—3个能吸纳5万人规模的中心城镇作为建设的重点。四是抓好小城镇建设的配套改革措施。
3、努力壮大特色优质农产品生产加工产业，建设农业产业化生产基地。
从兴仁县发展特色农业的经验看，贵州省发展特色农业要根据省内不同地区的自然资源禀赋状况，以及自身农业的劳动密集型特点，结合市场对绿色产品的需求，选取有特色的农业建设农业产业化生产基地，发展保鲜贮藏、精深加工和运销业，扶持一批龙头企业，逐步形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进产业化经营。鼓励和支持农业产业化龙头企业采取联合经营、股份制等方式建立产业化体系，走“规模化、群体化”的路子，形成互惠互利、风险共担的利益共同体。加强国内外特色农业项目合作；加强东西部区域合作和经贸联系，可以减少国内市场交易成本，提高农产品在国际国内市场上的竞争力，使特色农业、绿色产品成为贵州外向型农业的重要支撑。
4、创新和完善农村经济组织形式，构建贵州农业社会化服务体系。
市场经济作用下，在农业家庭经营的基础上实现产业化规模经营，由小农向大农转变，最有效的组织形式是农业的家庭经营与农民的合作制度相结合，但这种合作不是由政府主导的行政体系，而是由社会中介合作组织组成的合作体系。因此，在构建贵州农业社会化服务体系方面应注意几点：①政府要大力扶持农业社会化服务体系的建立和发展，提高农户组织化程度，保护农户的生产积极性，形成新的生产力；②以满足农户需要为原则，健全农业服务网络；③避免强制性服务，按自愿、互利的原则，把服务组织的经济效益和农户挂起钩来，提高服务组织的经济效益和服务质量。
5、大力发展农村二、三产业，建设城乡经济协调发展优势。
农村二、三产业是农村经济的主体，贵州省在发展农村二、三产业时应着重对以下几点作出部署：①加快农村剩余劳动力的转移，发展劳务经济。坚持“就地转移为主，异地转移为辅，政策措施配套”的原则，把引导和组织农业劳动力进行农业深度和广度开发、发展乡镇企业和第三产业作为解决农村就业的三条主要渠道。建立和完善城乡劳动力市场，改革现行的户籍管理制度；抓好劳动力教育和培训，提高劳动力素质；鼓励和扶持农村剩余劳动力走出农村，进入流通企业或周边的小城镇、城市企业务工经商。②加快发展农村运输业和农村流通业。建设农村各种专业合作组织，将一部分农民转移到流通行业中。大力开拓农村运输业市场，有利于农产品的流通，活跃经济。③开发乡村旅游，乡村旅游是农村改善面貌和农民增加就业增收的好渠道，贵州省有着这样的天然优势，应着力规划引导乡村旅游发展。