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摘 要：水利工程建设是国家基础设施建设的重要一环。本文立足水利工程招投标现状，对其不足成因进行阐述，最后多角度总结了相关应对措施，以此强化水利工程招投标管理工作。
关键词：水利工程；招投标；现状；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）18-0239-02
水利工程是我国基础设施建设的重要组成部分，关系千家万户现实利益，其招投标准确性、施工质量高低、发挥效能大小备受瞩目。从实际操作来看，广泛使用工程建设招投标取得了较好的社会、经济效益，对推动工程质量建设管控发挥了积极作用，也带动建设监理制、合同管理制的落地完善。同时，云南省已全面推行电子化招投标，打造”阳光交易“平台，有效避免违标串标现象的产生。但综观水利工程招投标工作，部分地区工程建设招投标背后存在的问题仍不断暴露，需要我们深思。
1 水利工程建设招投标的现状
近年来，国家各项改革进入深水区，依法治国、依章办事成为各级政府、各项工作的重要守则，工程建设招投标便是深化改革的重要区域。按照国家招投标法要求，水利工程建设严格落实遵守，出台了大量相关规章制度。各级水利工程负责人不断加强自身招投标责任意识，对工程招投标进行严格细致的管控监督，对工程建设招投标流程予以规范约束，为工程招投标营造了一个公平公正透明的环境，从而确保施工单位资质合格、施工质量过硬。这是政府层面从源头上对水利工程开展管控，规避不合法、不合规行为发生。但在实际操作中，水利工程虚假招投标、建设单位采取不正当行为躲避监管、政府部门参与过多、工程评标标准不规范、招投标制度缺陷、监督不到位等情况时有发生，直接影响全国水利工程招投标工作的顺利开展。
2 水利工程建设招投标存在的问题及成因
2.1 招投标过程中存在不正当竞争情况
我国正处于转型发展的深水阶段，政府角色依然在转变中，一言九鼎、人浮于事、人大于法等情况时有发生。因此，在水利工程招投标过程中，经常出现不正当竞争情形。招标单位相关人员不遵照工程招投标规定，在实际招投标进程中权钱牟利、以权谋私，将招投标资格偏向关系施工企业，助长了招投标过程中的不正之风。也正是这种不正之风加剧了招投标的不正当竞争，严重影响了水利工程建设的顺利开展。
2.2 政府部门角色失位，干预过多
政府部门是基础设施建设的牵头部门，其重要性不言而喻。但实际操作中，政府部门经常角色失位，无法约束自己的“手”，管得过宽、管得过多。在工程招投标中，地方政府过度干预，过分使用政府的权利，影响招投标工程开展，甚至直接影响基础设施建设招投标公开、公平环境营造。
2.3 水利工程评标标准不严谨、不规范
工程招投标应该有一整套严谨、规范的执行标准，但实际上工程评标标准不规范、不统一情形普遍存在。①水利工程招投标评价标准融入太多主观因素、人为色彩浓厚，没有进行统一规定；②标底标准编制不规范，招标底价比国家投资金额数目低了很多，水利工程建设也受此影响，质量大打折扣；③工程标底编制人员不符合资质，部分评委无法正确把握评标标准、要求，做出了很多偏颇评定；四是部分领导权力集中，言大于法，对工程建设直接避开招投标[1]。
2.4 建设单位采用不正当手段省略招投标
施工单位为追求工程利润最大化，将水利工程进行肢解，划分为不同小单位工程，降低工程预算，规避招标。暗箱操作的后果直接破坏了工程招投标公平公正，降低工程质量标准，后果严重。
2.5 工程存在虚假招投标
实际操作中，水利工程建设招投标最常见、最严重的问题便是虚假招投标问题。在开展工程招标前，工程主管单位与某施工单位已达成一致，提前在招标开展泄露標底，与投标单位弄虚作假；部分投标单位买通其他单位，以恶意提价、降价等方式进行操作；投标单位联合其他单位一同参与工程投标，加大自身中标几率，社会影响极为恶劣；专家业务素质参差不齐，且存在专家与招投标单位串标现象。
2.6 水利工程招投标制度不完善
招投标法是工程招标工作的根本大法，但相关工程招投标制度依然不够完善，法律漏洞明显。各级部门对部分严重违法规定的招投标行为没有开展有效监督惩戒，存在监督失察等问题，制度建设仍需完善。
2.7 工程建设投标资质管理失察
招投标是政府、企业双方互动的行为。部分施工企业伪造资质证书、套用他人资质来获取投资资格，严重违法了招投标法。工程建设单位未严格按照相关规定、标准，人为确定招标资质条件，也未对招标单位资质进行认真审核，造成部分不具备工程施工资格的企业中标。
2.8 工程后续问题管理不严格
在工程招投标过程中，部分施工企业恶意压价，最后中标。其在工程施工中，为达到利润最大化，对各项工程偷工减料，影响工程质量。如果工程建设单位没有建立对中标后续管理机制，对施工工作不进行监管，隐患便无法消除。
3 水利工程建设招投标应对措施
水利工程建设是功在当代、利在千秋的重大工程建设，大多依赖于政府投资建设，政府主导色彩严重。作为水利人，更应该牢记国家、党、人民赋予的责任与期望，将水利工程招投标工程作为自己家的事业，对招投标中存在的问题绝不姑息，必须第一时间发现、第一时间解决。
3.1 强化各级水利人员学习、教育、宣贯工作
①不断加大对各级政府领导干部、建设单位的宣传教育力度。强化其对相关法律法律的自觉学习程度、贯彻落实度，减少行政干预，不断增强工作透明度，推进政务公开，不断净化水利工程建设环境。②强化对招投标工作人员的法制教育。及时归纳总结，利用反面事例开展警示教育，用案例警示、提醒人员依法按规操作，增强其廉洁自律意识、依法行政意识。③强化对招投标代理机构的培训与管束。有关部门在自律基础上，要对招投标机构开展相应法制教育、道德教育[2]；招标单位及招标代理公司应加强学习，按要求编制招标文件，确保招标工作合法合规；评审专家也应加强学习，不断强化廉洁自律意识，用精湛的业务技能和职业道德当好评审的“判官”，让有实力的投标企业在公开、公平、公正的竞争中脱颖而出。 3.2 深化制度建设，完善招投标制度
①制定党纪、政纪处分规定，禁止政府工作人员，尤其是领导干部利用职权干预工程招投标活动。②不断强化招标投标备案制度建设，严格落实招标投标书面报告制度、邀请招标批准、招标结果公示等制度；坚持动态管理、严肃评标，认真做好评标专家库建设；进一步延展监督环节，对招投标合理性、合法性进行监督，对合同签订、招投标结果开展跟踪监督。③加强评标专家库建设，建立专家动态管理体制[3]。提高专家库进入门槛，建设评标专家的动态管理，提高专家素质与专业技能；延长专家评标时间，实行专家责任追究制，既赋予专家权利，又对专家赋予更多责任；建立专家保密制度，对其行为监督管理进行量化考核。
3.3 建立警示机制，加大案件惩处力度
①整合力量，覆盖监督。a.整合力量，对工程建设开展监督。政府各部门应该克服“重建设、轻监督”的思想，按照各自权责，对水利工程建设开展监督管理，形成合力。b.建立工程全过程监督机制。工程招投标是一个动态过程，中标仅是工程建设的开始，事前、事中监督监管同样重要。应采取定期或不定期的工程稽查、财务审计、质量检测、执法监察等形式，对水利工程建设项目实施全过程监督[4]。②严厉查处各类违规违纪行为。整合力量是为了形成强有力的执法队伍，在招投标活动中，对于各类违规违法行为，应采取铁腕手段严厉查处。对典型案例、违法单位应在地域内进行通报、经济处罚等，并限制其参与水利建设。对涉嫌违纪违法的单位、个人，构成犯罪的，要移交司法部门追求刑事责任。③行业主管部门应切实履行职能职责，从事前、事中、事后三个阶段进行监管。
3.4 推行“准入清出”制度
水利工程建设主管单位在对投标单位开展资格审查时，要重点对其单位经理、项目班子开展考察，建立相应信用档案，对照以往数据库，将不合适、不合规单位列入删除行列。在对企业资质审查的基础上，政府部门要严格担当，对不符合要求、有违法违规行为的企业、人员坚决予以降级、清除，甚至限制其开展建筑市场交易活动，真正建立起“能进能出”的市场请出制度。
3.5 加强行政执法队伍水平建设
由于政府部门是水利建设的主导力量，其执法队伍能力至关重要。在学法懂规的基础，要把提高依法行政水平作为一项长期工作来抓。水利行业主管部门是监管牵头单位，其应该与公证部门、审计部门等多部门形成联席机制，加强情报信息分享，保證执法沟通渠道畅通；二要强化执法队伍服务意识、法规意识，加强自身思想作风和廉政建设，提高其遵纪守法，拒腐防变的能力。三要通过政治学习、业务能力学习，提高从业人员的政治业务水平，重点解决执法不公、执法不严、执法不力等问题。四要捋顺权责，充实行政经费与工程管理人员，避免“多龙戏水、互相扯皮”等现象。
4 结 语
水利工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，直接关系了国家、人民群众的生命财政安危。在对水利工程建设现状、不足成因开展深入分析，最后从多角度、综合考量工程招投标工作，把好“源头关”，探索招投标管理优化路径，才能开创我国水利工程建设新局面。
参考文献
[1]张月玲.当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J].陕西水利，2015（03）：53～54.
[2]吝红育，李小琳.水利工程招投标市场存在问题及对策建议[J].建筑市场与招标投标，2015（05）：48～52.
[3]李文峰.我国水利建设工程招投标问题与对策[J].合作经济与科技，2014（17）：86～87.
[4]赵延鹏，高成刚.论水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施[J].科技与企业，2013（8）：72.
收稿日期：2018-5-25
作者简介：李 明（1979-），男，白族，助理工程师，本科，主要从事水利水电工程建设、工程建设招投标、国土资源管理、电力管理等工作。
关键词：水利工程；招投标；现状；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）18-0239-02
水利工程是我国基础设施建设的重要组成部分，关系千家万户现实利益，其招投标准确性、施工质量高低、发挥效能大小备受瞩目。从实际操作来看，广泛使用工程建设招投标取得了较好的社会、经济效益，对推动工程质量建设管控发挥了积极作用，也带动建设监理制、合同管理制的落地完善。同时，云南省已全面推行电子化招投标，打造”阳光交易“平台，有效避免违标串标现象的产生。但综观水利工程招投标工作，部分地区工程建设招投标背后存在的问题仍不断暴露，需要我们深思。
1 水利工程建设招投标的现状
近年来，国家各项改革进入深水区，依法治国、依章办事成为各级政府、各项工作的重要守则，工程建设招投标便是深化改革的重要区域。按照国家招投标法要求，水利工程建设严格落实遵守，出台了大量相关规章制度。各级水利工程负责人不断加强自身招投标责任意识，对工程招投标进行严格细致的管控监督，对工程建设招投标流程予以规范约束，为工程招投标营造了一个公平公正透明的环境，从而确保施工单位资质合格、施工质量过硬。这是政府层面从源头上对水利工程开展管控，规避不合法、不合规行为发生。但在实际操作中，水利工程虚假招投标、建设单位采取不正当行为躲避监管、政府部门参与过多、工程评标标准不规范、招投标制度缺陷、监督不到位等情况时有发生，直接影响全国水利工程招投标工作的顺利开展。
2 水利工程建设招投标存在的问题及成因
2.1 招投标过程中存在不正当竞争情况
我国正处于转型发展的深水阶段，政府角色依然在转变中，一言九鼎、人浮于事、人大于法等情况时有发生。因此，在水利工程招投标过程中，经常出现不正当竞争情形。招标单位相关人员不遵照工程招投标规定，在实际招投标进程中权钱牟利、以权谋私，将招投标资格偏向关系施工企业，助长了招投标过程中的不正之风。也正是这种不正之风加剧了招投标的不正当竞争，严重影响了水利工程建设的顺利开展。
2.2 政府部门角色失位，干预过多
政府部门是基础设施建设的牵头部门，其重要性不言而喻。但实际操作中，政府部门经常角色失位，无法约束自己的“手”，管得过宽、管得过多。在工程招投标中，地方政府过度干预，过分使用政府的权利，影响招投标工程开展，甚至直接影响基础设施建设招投标公开、公平环境营造。
2.3 水利工程评标标准不严谨、不规范
工程招投标应该有一整套严谨、规范的执行标准，但实际上工程评标标准不规范、不统一情形普遍存在。①水利工程招投标评价标准融入太多主观因素、人为色彩浓厚，没有进行统一规定；②标底标准编制不规范，招标底价比国家投资金额数目低了很多，水利工程建设也受此影响，质量大打折扣；③工程标底编制人员不符合资质，部分评委无法正确把握评标标准、要求，做出了很多偏颇评定；四是部分领导权力集中，言大于法，对工程建设直接避开招投标[1]。
2.4 建设单位采用不正当手段省略招投标
施工单位为追求工程利润最大化，将水利工程进行肢解，划分为不同小单位工程，降低工程预算，规避招标。暗箱操作的后果直接破坏了工程招投标公平公正，降低工程质量标准，后果严重。
2.5 工程存在虚假招投标
实际操作中，水利工程建设招投标最常见、最严重的问题便是虚假招投标问题。在开展工程招标前，工程主管单位与某施工单位已达成一致，提前在招标开展泄露標底，与投标单位弄虚作假；部分投标单位买通其他单位，以恶意提价、降价等方式进行操作；投标单位联合其他单位一同参与工程投标，加大自身中标几率，社会影响极为恶劣；专家业务素质参差不齐，且存在专家与招投标单位串标现象。
2.6 水利工程招投标制度不完善
招投标法是工程招标工作的根本大法，但相关工程招投标制度依然不够完善，法律漏洞明显。各级部门对部分严重违法规定的招投标行为没有开展有效监督惩戒，存在监督失察等问题，制度建设仍需完善。
2.7 工程建设投标资质管理失察
招投标是政府、企业双方互动的行为。部分施工企业伪造资质证书、套用他人资质来获取投资资格，严重违法了招投标法。工程建设单位未严格按照相关规定、标准，人为确定招标资质条件，也未对招标单位资质进行认真审核，造成部分不具备工程施工资格的企业中标。
2.8 工程后续问题管理不严格
在工程招投标过程中，部分施工企业恶意压价，最后中标。其在工程施工中，为达到利润最大化，对各项工程偷工减料，影响工程质量。如果工程建设单位没有建立对中标后续管理机制，对施工工作不进行监管，隐患便无法消除。
3 水利工程建设招投标应对措施
水利工程建设是功在当代、利在千秋的重大工程建设，大多依赖于政府投资建设，政府主导色彩严重。作为水利人，更应该牢记国家、党、人民赋予的责任与期望，将水利工程招投标工程作为自己家的事业，对招投标中存在的问题绝不姑息，必须第一时间发现、第一时间解决。
3.1 强化各级水利人员学习、教育、宣贯工作
①不断加大对各级政府领导干部、建设单位的宣传教育力度。强化其对相关法律法律的自觉学习程度、贯彻落实度，减少行政干预，不断增强工作透明度，推进政务公开，不断净化水利工程建设环境。②强化对招投标工作人员的法制教育。及时归纳总结，利用反面事例开展警示教育，用案例警示、提醒人员依法按规操作，增强其廉洁自律意识、依法行政意识。③强化对招投标代理机构的培训与管束。有关部门在自律基础上，要对招投标机构开展相应法制教育、道德教育[2]；招标单位及招标代理公司应加强学习，按要求编制招标文件，确保招标工作合法合规；评审专家也应加强学习，不断强化廉洁自律意识，用精湛的业务技能和职业道德当好评审的“判官”，让有实力的投标企业在公开、公平、公正的竞争中脱颖而出。 3.2 深化制度建设，完善招投标制度
①制定党纪、政纪处分规定，禁止政府工作人员，尤其是领导干部利用职权干预工程招投标活动。②不断强化招标投标备案制度建设，严格落实招标投标书面报告制度、邀请招标批准、招标结果公示等制度；坚持动态管理、严肃评标，认真做好评标专家库建设；进一步延展监督环节，对招投标合理性、合法性进行监督，对合同签订、招投标结果开展跟踪监督。③加强评标专家库建设，建立专家动态管理体制[3]。提高专家库进入门槛，建设评标专家的动态管理，提高专家素质与专业技能；延长专家评标时间，实行专家责任追究制，既赋予专家权利，又对专家赋予更多责任；建立专家保密制度，对其行为监督管理进行量化考核。
3.3 建立警示机制，加大案件惩处力度
①整合力量，覆盖监督。a.整合力量，对工程建设开展监督。政府各部门应该克服“重建设、轻监督”的思想，按照各自权责，对水利工程建设开展监督管理，形成合力。b.建立工程全过程监督机制。工程招投标是一个动态过程，中标仅是工程建设的开始，事前、事中监督监管同样重要。应采取定期或不定期的工程稽查、财务审计、质量检测、执法监察等形式，对水利工程建设项目实施全过程监督[4]。②严厉查处各类违规违纪行为。整合力量是为了形成强有力的执法队伍，在招投标活动中，对于各类违规违法行为，应采取铁腕手段严厉查处。对典型案例、违法单位应在地域内进行通报、经济处罚等，并限制其参与水利建设。对涉嫌违纪违法的单位、个人，构成犯罪的，要移交司法部门追求刑事责任。③行业主管部门应切实履行职能职责，从事前、事中、事后三个阶段进行监管。
3.4 推行“准入清出”制度
水利工程建设主管单位在对投标单位开展资格审查时，要重点对其单位经理、项目班子开展考察，建立相应信用档案，对照以往数据库，将不合适、不合规单位列入删除行列。在对企业资质审查的基础上，政府部门要严格担当，对不符合要求、有违法违规行为的企业、人员坚决予以降级、清除，甚至限制其开展建筑市场交易活动，真正建立起“能进能出”的市场请出制度。
3.5 加强行政执法队伍水平建设
由于政府部门是水利建设的主导力量，其执法队伍能力至关重要。在学法懂规的基础，要把提高依法行政水平作为一项长期工作来抓。水利行业主管部门是监管牵头单位，其应该与公证部门、审计部门等多部门形成联席机制，加强情报信息分享，保證执法沟通渠道畅通；二要强化执法队伍服务意识、法规意识，加强自身思想作风和廉政建设，提高其遵纪守法，拒腐防变的能力。三要通过政治学习、业务能力学习，提高从业人员的政治业务水平，重点解决执法不公、执法不严、执法不力等问题。四要捋顺权责，充实行政经费与工程管理人员，避免“多龙戏水、互相扯皮”等现象。
4 结 语
水利工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，直接关系了国家、人民群众的生命财政安危。在对水利工程建设现状、不足成因开展深入分析，最后从多角度、综合考量工程招投标工作，把好“源头关”，探索招投标管理优化路径，才能开创我国水利工程建设新局面。
参考文献
[1]张月玲.当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J].陕西水利，2015（03）：53～54.
[2]吝红育，李小琳.水利工程招投标市场存在问题及对策建议[J].建筑市场与招标投标，2015（05）：48～52.
[3]李文峰.我国水利建设工程招投标问题与对策[J].合作经济与科技，2014（17）：86～87.
[4]赵延鹏，高成刚.论水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施[J].科技与企业，2013（8）：72.
收稿日期：2018-5-25
作者简介：李 明（1979-），男，白族，助理工程师，本科，主要从事水利水电工程建设、工程建设招投标、国土资源管理、电力管理等工作。