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摘 要：在现代企业制度的发展背景下，本文主要分析了企业预算管理面临的问题和产生原因，通过深入的分析，提出以绩效为导向的预算管理模式和方法，进而促进预算管理的有效推进和优化，提升企业管理水平.
关键词：绩效 导向 预算管理模式 路径
企业预算管理是为了实现企业战略目标而做出的总体规划。由于宏观政策变化、行业发展和企业管理水平等因素的影响，预算管理在实践当中往往存在着一系列问题，达不到预定的效果。
一、预算管理存在的问题和原因分析
1.预算编制不具备科学性，编制依据不充足。预算编制不具备科学性主要表现在以下几点：第一，预算细化程度不深，虽然当前编报预算要求比较细致，可是部分的流程过于形式化，在二级或者三级科目上还不够明确，清晰；第二，预算和绩效成绩不够匹配，大部分的预算编制并没有规定出明确的计划，使得工作开展程度不足，性能降低。产生原因：（1）绩效目标体系不完善。目前，我国还没有完全形成明确的目标体系，各个部门虽然发展目标一致，但是没有将这些目标清晰明确的分散到各个部门中去，从而更无法准确的将绩效目标引进财政项目中去。使得预算绩效目标设置不准确，目标和预算之间联系较低，最终出现脱离情况。（2）财务会计和管理会计的不一致。财务会计是为内部和外部相关人员提供企业财务信息，它要遵循企业会计准则或制度的规定。而管理会计是为企业内部的管理人员提供信息，其标准比较个性化。管理会计的基础信息来源于财务会计数据，因此在信息的转化过程中，由于目标的不一致，往往会导致偏差的产生。（3）预算标准的不确定。预算标准往往会受到管理层的意图、管理目标和重点的调整和变化等因素的影响，因此影响预算管理工作的稳定推进。
2.预算执行进度比较慢，预算调整幅度过大。预算执行过程中存在的问题主要表现在以下几点：第一，公司预算管理部门执行进度比较慢，这样一来，不仅影响了资金的使用效率，同时还阻碍了社会的发展。第二，预算调整不合理，幅度过大，具有很大的随意性，因此，预算单位对此的解决方法为：在预算执行期间，一旦发现预算无法满足现有的发展内容，便可以进行预算调整申请，从而预估出调整的次数。产生原因：（1）具有很大随意性，制定出来的计划不健全。在进行预算申报过程中，经常缺少对进度的管理，没有制定出相应的计划方针，使得预算执行过程中，无法按照相关内容进行，没有依据。（2）现有的预算编制准确性不高；年初预算在执行过程中，无法有效的实行该项目，使得项目在实施过程中和预算脱离了联系，进而难以控制预算调整的幅度和次数。（3）目前，预算管理体系还不完善。在进行预算执行调整期间，因为预算管理体系不具备完善性，所以无法保障预算调整工作在规定区域、时间段中开展。
二、以绩效为导向的预算管理优化路径探索
整体思路，以绩效管理目标为主，将优化预算管理体系放在首位，在多个方面来构建预算管理的优化途径，实现从预算绩效管理向及绩效预算的上升。
1.预算管理优化路径。预算编制环节的管理路径优化主要表现在以绩效为导向进行预算编制。
第一，建立科学的目标管理体系；绩效目标是全部预算编制的重点。因此，要想建立科学的预算管理体系，必须健全绩效管理目标体系，在此基础上，开展以绩效为目的的预算管理设计，加强预算编制过程中绩效目标的科学性，使其更加规范。首先，可以按照各个部门的职能，再者，整理好部门的重点工作，明确各个项目责任。需要注意，分解的活动内容不包含所有的职能。部门项目是绩效目标的管理重点，它是由各个部门分解所得出的。所以，进行部门活动分解不但是预算管理的基础，其更具有重要的意义。
第二，从企业目标来看，设立各部门发展目标以及体系，以绩效为导向，通过考核手段，对预算的执行情况进行评价。运用适当的奖惩机制来促进预算的有效执行和优化。
第三，建立预算支出标准体系。要以权责发生制为主，合理的预算出项目费用，不断改进预算支出标准体系。（1）加大基本支出预算定额标准体系健全力度，遵循公平公正的发展原则，落实相关内容，从具体情况来看，在制定相关运行经费的支出标准上，构建制度管理体系，使其呈现标准化、制度化的发展方向，最终减少成本输出，有效管理。（2）加快推动政府项目支出标准体系的是建设，在分析和研究项目特点，总计项目内容的条件下，通过市场发现定额标准，对于制定标准难度较大的项目而言，可以先制定支出管理部分的标准内容。（3）建立动态评估预算调整机制。对于预算支出定额标准而言，可以先设定评估年限，确定出项目支出的实际范围，建立定额标准和经济发展以及创新等因素相互联系的体系，最终保证支出标准的安全性、方便性和科学性。
第四，在明确预算支出标准的范围内制定计划。从上环节可以看出，要想编制预算，必须遵循目标成本预算的原则，把目标具体划分为多个环节，仔细计算各个环节开展期间，需要投进的成本费用和人力数量，根据预算支出标准体系，实现目标所需成本。
第五，结合各个方面确定预算。
在確定预算项目的基础上，相关财政部门要根据项目年度绩效评价最终结果和实行情况以及资金使用情况和改进情况等因素，科学的审核各项目预算编制的规范性，根据最终审核结果，进行整治，合理配置资金，最终确定预算。
2.保障措施。第一，制度保障；首先，贯彻新预算法等规定，推进以绩效为导向的预算编制、执行和决算各环节的制度建设。进一步完善预算评审、财务支出绩效评价等方面的制度规范，建立健全以风险评估为主的预算管理决策程序，构建比较齐全的绩效预算管理制度体系。再者，落实好问责机制，科学的确定预算管理各项活动的具体责任人，明确其分工，实行奖罚制度。第二，信息化建设；首先，统一预算部门信息平台，实现系统对接和数据共享，大力推进各职能部门信息系统的相互连接，编制数据资源目标体系。再者，全面的整理财政信息，加强预算数据和绩效管理信息的结合，构建大数据体系，为绩效预算管理提供优质化服务。
3.建立预算支出标准体系。以权责发生制为基础，科学的测算项目成本，建立健全的预算支出标准体系。第一，进一步完善基本支出预算定额标准体系，遵循公平公正的原则，根据实际发展情况制定出经费支出标准，同时，建立制度管理体系，加快实现高标准应用的制度化，有效控制行政成本。第二，建立预算支出定额标准动态评估调整机制。对预算支出定额标准合理设定评估期限，科学的确定项目支出定额标准的调整区域，建立定额标准和经济发展程度、物价整体水平、资金输出情况和技术创新等因素相联系的机制，不断提升财政支出标准的科学性以及合理性。
三、结语
从上面可以看出，推行绩效预算，这个过程是漫长的，道路是辛苦的，企业应该在充分吸收、借鉴各国经验的基础上，结合自身实际情况，建立完善的绩效预算模式。
参考文献：
[1]海南省财政厅课题组，卢宾.以绩效为导向的预算管理模式和路径研究[J].预算管理与会计，2017，02.
[2]彭晓彪，王桂娇.论高校预算管理模式的改革与实践——基于战略导向的绩效预算管理[J]会计之友，2012，03.
[3]范柏乃，张维维，贺建军.绩效导向的“口袋预算”管理——以PART为分析工具[J].中国行政管理，2013，10.
关键词：绩效 导向 预算管理模式 路径
企业预算管理是为了实现企业战略目标而做出的总体规划。由于宏观政策变化、行业发展和企业管理水平等因素的影响，预算管理在实践当中往往存在着一系列问题，达不到预定的效果。
一、预算管理存在的问题和原因分析
1.预算编制不具备科学性，编制依据不充足。预算编制不具备科学性主要表现在以下几点：第一，预算细化程度不深，虽然当前编报预算要求比较细致，可是部分的流程过于形式化，在二级或者三级科目上还不够明确，清晰；第二，预算和绩效成绩不够匹配，大部分的预算编制并没有规定出明确的计划，使得工作开展程度不足，性能降低。产生原因：（1）绩效目标体系不完善。目前，我国还没有完全形成明确的目标体系，各个部门虽然发展目标一致，但是没有将这些目标清晰明确的分散到各个部门中去，从而更无法准确的将绩效目标引进财政项目中去。使得预算绩效目标设置不准确，目标和预算之间联系较低，最终出现脱离情况。（2）财务会计和管理会计的不一致。财务会计是为内部和外部相关人员提供企业财务信息，它要遵循企业会计准则或制度的规定。而管理会计是为企业内部的管理人员提供信息，其标准比较个性化。管理会计的基础信息来源于财务会计数据，因此在信息的转化过程中，由于目标的不一致，往往会导致偏差的产生。（3）预算标准的不确定。预算标准往往会受到管理层的意图、管理目标和重点的调整和变化等因素的影响，因此影响预算管理工作的稳定推进。
2.预算执行进度比较慢，预算调整幅度过大。预算执行过程中存在的问题主要表现在以下几点：第一，公司预算管理部门执行进度比较慢，这样一来，不仅影响了资金的使用效率，同时还阻碍了社会的发展。第二，预算调整不合理，幅度过大，具有很大的随意性，因此，预算单位对此的解决方法为：在预算执行期间，一旦发现预算无法满足现有的发展内容，便可以进行预算调整申请，从而预估出调整的次数。产生原因：（1）具有很大随意性，制定出来的计划不健全。在进行预算申报过程中，经常缺少对进度的管理，没有制定出相应的计划方针，使得预算执行过程中，无法按照相关内容进行，没有依据。（2）现有的预算编制准确性不高；年初预算在执行过程中，无法有效的实行该项目，使得项目在实施过程中和预算脱离了联系，进而难以控制预算调整的幅度和次数。（3）目前，预算管理体系还不完善。在进行预算执行调整期间，因为预算管理体系不具备完善性，所以无法保障预算调整工作在规定区域、时间段中开展。
二、以绩效为导向的预算管理优化路径探索
整体思路，以绩效管理目标为主，将优化预算管理体系放在首位，在多个方面来构建预算管理的优化途径，实现从预算绩效管理向及绩效预算的上升。
1.预算管理优化路径。预算编制环节的管理路径优化主要表现在以绩效为导向进行预算编制。
第一，建立科学的目标管理体系；绩效目标是全部预算编制的重点。因此，要想建立科学的预算管理体系，必须健全绩效管理目标体系，在此基础上，开展以绩效为目的的预算管理设计，加强预算编制过程中绩效目标的科学性，使其更加规范。首先，可以按照各个部门的职能，再者，整理好部门的重点工作，明确各个项目责任。需要注意，分解的活动内容不包含所有的职能。部门项目是绩效目标的管理重点，它是由各个部门分解所得出的。所以，进行部门活动分解不但是预算管理的基础，其更具有重要的意义。
第二，从企业目标来看，设立各部门发展目标以及体系，以绩效为导向，通过考核手段，对预算的执行情况进行评价。运用适当的奖惩机制来促进预算的有效执行和优化。
第三，建立预算支出标准体系。要以权责发生制为主，合理的预算出项目费用，不断改进预算支出标准体系。（1）加大基本支出预算定额标准体系健全力度，遵循公平公正的发展原则，落实相关内容，从具体情况来看，在制定相关运行经费的支出标准上，构建制度管理体系，使其呈现标准化、制度化的发展方向，最终减少成本输出，有效管理。（2）加快推动政府项目支出标准体系的是建设，在分析和研究项目特点，总计项目内容的条件下，通过市场发现定额标准，对于制定标准难度较大的项目而言，可以先制定支出管理部分的标准内容。（3）建立动态评估预算调整机制。对于预算支出定额标准而言，可以先设定评估年限，确定出项目支出的实际范围，建立定额标准和经济发展以及创新等因素相互联系的体系，最终保证支出标准的安全性、方便性和科学性。
第四，在明确预算支出标准的范围内制定计划。从上环节可以看出，要想编制预算，必须遵循目标成本预算的原则，把目标具体划分为多个环节，仔细计算各个环节开展期间，需要投进的成本费用和人力数量，根据预算支出标准体系，实现目标所需成本。
第五，结合各个方面确定预算。
在確定预算项目的基础上，相关财政部门要根据项目年度绩效评价最终结果和实行情况以及资金使用情况和改进情况等因素，科学的审核各项目预算编制的规范性，根据最终审核结果，进行整治，合理配置资金，最终确定预算。
2.保障措施。第一，制度保障；首先，贯彻新预算法等规定，推进以绩效为导向的预算编制、执行和决算各环节的制度建设。进一步完善预算评审、财务支出绩效评价等方面的制度规范，建立健全以风险评估为主的预算管理决策程序，构建比较齐全的绩效预算管理制度体系。再者，落实好问责机制，科学的确定预算管理各项活动的具体责任人，明确其分工，实行奖罚制度。第二，信息化建设；首先，统一预算部门信息平台，实现系统对接和数据共享，大力推进各职能部门信息系统的相互连接，编制数据资源目标体系。再者，全面的整理财政信息，加强预算数据和绩效管理信息的结合，构建大数据体系，为绩效预算管理提供优质化服务。
3.建立预算支出标准体系。以权责发生制为基础，科学的测算项目成本，建立健全的预算支出标准体系。第一，进一步完善基本支出预算定额标准体系，遵循公平公正的原则，根据实际发展情况制定出经费支出标准，同时，建立制度管理体系，加快实现高标准应用的制度化，有效控制行政成本。第二，建立预算支出定额标准动态评估调整机制。对预算支出定额标准合理设定评估期限，科学的确定项目支出定额标准的调整区域，建立定额标准和经济发展程度、物价整体水平、资金输出情况和技术创新等因素相联系的机制，不断提升财政支出标准的科学性以及合理性。
三、结语
从上面可以看出，推行绩效预算，这个过程是漫长的，道路是辛苦的，企业应该在充分吸收、借鉴各国经验的基础上，结合自身实际情况，建立完善的绩效预算模式。
参考文献：
[1]海南省财政厅课题组，卢宾.以绩效为导向的预算管理模式和路径研究[J].预算管理与会计，2017，02.
[2]彭晓彪，王桂娇.论高校预算管理模式的改革与实践——基于战略导向的绩效预算管理[J]会计之友，2012，03.
[3]范柏乃，张维维，贺建军.绩效导向的“口袋预算”管理——以PART为分析工具[J].中国行政管理，2013，10.