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摘要：人口管理制度作为国家行政管理体制中的一部分。具体体现着国家的执政理念。以《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的出台为标志，表明政府的职能正由传统的经济建设开始全面转向公共服务。而在建设服务型政府理论指导下的居住证制度改革，则是体现了现代国家在人口管理中对人民生存照顾之行政给付的理念。具体分析现行居住证制度中的给付行政功能，不仅可以反映出政府在人口管理中的管理理念和管理方式的转变，而且能够以给付行政理念为标准来不断地完善居住证制度的改革。