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摘要 结合苍溪县文昌镇现状，分析了农村宅基地登记发证中出现的问题，提出了关于农村宅基地登记和发证的对策，以期为四川省农村宅基地登记和发证工作提供参考。
关键词 农村宅基地；登记发证；问题；对策；四川苍溪；文昌镇
中图分类号 F301.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0344-02
四川省农村宅基地和集体建设用地登记发证工作始于2010年。到2012年，四川省集体土地所有权确权登记工作基本完成。农村集体土地确权登记发证工作的落实有助于维护农民的合法权益，从而促进农村的和谐发展；也有利于落实耕地保护与节约制度，从而提高土地利用与管理水平。通过完善农村集体土地确权登记工作，能够提高农民的土地权利意识，对于有效解决农村复杂的土地纠纷问题大有裨益。根据广元市苍溪县文昌镇农村宅基地登记发证的基本情况，简析农村宅基地登记发证工作中存在的问题，并提出相应对策。
1 苍溪县文昌镇概况
文昌镇位于苍溪县东北部，1951年建文昌乡，1958年改公社，1984年复置乡，1992年建镇。辖石昌、权家、蟠龙、刘家、得胜、桥河、元山、古井、鸳鸯、孙家、五龙、观音、宝寨、双庙、油房、白岩、金魁、民建、红瓦19个村委会。幅员面积66.01 km2，辖19个村2个居民委员会，134个村民小组，总人口达18 336人，5 648户，实测宅基地户数5 211户。文昌镇自然资源丰富，现有耕地面积995 hm2，山林面积2 761.4 hm2，系红阳猕猴桃的最适宜生长区；基础设施健全，全镇现有小型水库15座、山坪塘292口、通村公路79 km、通组道路285 km。
2 农村宅基地登记发证中出现的问题
2.1 “一户多宅”问题
《土地管理法》明确规定“一户一宅”。虽然四川省农村宅基地登记发证工作已经持续一段时间，但是“一户多宅”现象还依然存在。其中苍溪县文昌镇于2013开始宅基地登记工作，农村“一户多宅”现象产生的原因比较复杂。出现“一户一宅”的原因主要有因继承房屋、接受赠予而获得宅基地、农户私下进行房屋交易而获得宅基地以及非法抢占宅基地。然而目前还没有针对“一户多宅”明确的相关处理的法律法规，因此在实际的登记发证工作中十分棘手。
2.2 违法建房问题
随着我国对土地方面的管理日臻完善，越来越多的土地历史遗留问题就显现出来。1993年农村税费改革，取消了对农民自建住宅的管理收费，激发了农民大肆建房的热潮。在这段无监管时期中，非法占用耕地建房，无手续或手续不齐建房的例子数不胜数。比如，在文昌镇农村宅基地登记发证过程中，笔者了解到鸳鸯村近34%的农户占用耕地建房，54%的农户建房没有任何手续。
《中华人民共和国土地管理法》对居民宅基地面积及人均占有面积作了详细的规定，然而由于文昌镇部分村民依法用地意识不强，违法、违规、超标准占用耕地建宅基的现象时有发生。对于违法建设宅基地的行为缺乏有效的处罚手段，导致大量违法用地既成事实，却无法登记发证。此次文昌镇农村宅基地登记发证中实测房屋共5 211户，其中实测面积大于150 m2的共有3 244户。按照最大标准计算，超标率也高达62%[1-4]。
2.3 初始登记率不高的问题
20世纪90年代初，苍溪县各镇开展了农村宅基地使用权初始登记发证工作。但由于广大群众缺乏基本的土地管理意识，发证工作一度进展困难。村委会由于工作人员有限且工作量大，宅基地证书无法全部发放到位，导致部分农户没有宅基地证书。2013年，苍溪县文昌镇农村宅基地登记发证工作重新启动，出现了许多新的问题，包括无法确定宅基地具体使用情况、初始资料无处查证，同时由于土地登记要求更为严格，导致很大一部分宅基地已经无法登记发证[5-8]。
2.4 权属纠纷处理难问题
由于处理宅基地登记问题的相关规范和法规从无到有、再到完善，经历了很长一段时间，而农民建房、扩建的步伐却没有停止过。在这个过程中，遗留了很多没有解决的问题。农村修建房屋不像城镇有比较完善的规划，村民大多都是哪里有地就在哪里修。邻里间的房屋权属纠纷普遍存在，协调处理难度较大。同时，除了居民的固定住房，还包括鸡棚、猪圈、柴房等农业生产性建设用地，目前都缺乏相应的明文规定是否纳入宅基地发证范围。
3 农村宅基地登记和发证对策
3.1 加快出台和完善相关法律法规
应尽快出台农村宅基地登记和发证相关的政策性文件，对宅基地登记发证过程中存在的诸如超范围宅基地登记、一户多宅登记等问题进行明确规定。加快推进农村集体土地确权登记发证工作对于完善农村土地管理、促进农村和谐发展作用显著，因此需要在相关的政策文件的指导下有序进行，充分发挥农村宅基地登记和发证工作的显性作用。
3.2 突出重点，有序进行
包含苍溪县在内的四川省各地区宅基地登记发证工作参差不齐。为保证发证工作顺利进行，也为了避免以后不必要的土地纠纷，应率先针对县城周边和场镇周边尚未划入城镇规划区的地区进行宅基地登记和发证工作，突出重点，然后再有序向其他地区扩展。同时，统一技术标准，规范工作程序。根据相关的政策文件，如果遇到不能解决的问题和纠纷，以暂时搁置原则处理，保证整体的登记和发证工作有序进行。
3.3 合理简化程序，提高宅基地登记和发证效率
在以前办理宅基地登记工作中，需要的资料不明确而且十分繁复。例如四至登记需要宅基地所有人身份证原件及四至相关人员的身份证原件，由于农村外出务工人员较多，涉及的相关资料收集工作就遇到很大问题。应合理简化程序，提高宅基地登记和发证的效率。同时，登记发证工作要尊重历史、面对现实，以现存的合法资料、土地登记卡、地籍管理档案中记载的相关事项作为主要依据，建立、健全宅基地档案及管理制度。简化审批手续，统一标准，规范程序，及时解决问题，切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。
4 结语
农村宅基地的登记发证不仅仅是国家的一项基本工作，还与农民切身的利益相关联。目前，全国的宅基地登记发证工作都在广泛进行中，当然这个过程会出现诸多的问题。本文仅仅在广元市苍溪县文昌镇的宅基地登记发证的工作基础上，提出一些通过实践证明实际可行的解决措施。通过有序开展农村宅基地土地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，推进社会主义新农村建设，维护农村社会和谐发展。
5 参考文献
[1] 王胜军，杜祖伦.莱芜市钢城区农村宅基地登记发证存在的问题及对策[J].山东国土资源，2010，26（9）：68-70.
[2] 吴彦燕.论我国农村宅基地使用权的登记[D].海口：海南大学，2011：15-18.
[3] 赵岩.农村土地确权登记发证的难点及其对策[J].国土资源，2012（3）：56-57.
[4] 王媛媛.农村宅基地登记发证历史遗留问题研究[D].合肥：安徽农业大学，2013：27-31.
[5] 杨丽霞，程龙.一户村名能否拥有两处宅基地[J].资源导刊，2011（1）：38.
[6] 向德平，吴小林，贾军.农村宅基地登记发证问题探讨[J].穿行天下资源，2010（4）：26-27.
[7] 张玉靖.农村宅基地登记发证问题与对策思路探讨[J].中国管理信息化，2015，18（12）：240-241.
[8] 张骞之，王胜军.简析农村宅基地的规范化管理[J].山东国土资源，2010，26（4）：36-37.
关键词 农村宅基地；登记发证；问题；对策；四川苍溪；文昌镇
中图分类号 F301.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0344-02
四川省农村宅基地和集体建设用地登记发证工作始于2010年。到2012年，四川省集体土地所有权确权登记工作基本完成。农村集体土地确权登记发证工作的落实有助于维护农民的合法权益，从而促进农村的和谐发展；也有利于落实耕地保护与节约制度，从而提高土地利用与管理水平。通过完善农村集体土地确权登记工作，能够提高农民的土地权利意识，对于有效解决农村复杂的土地纠纷问题大有裨益。根据广元市苍溪县文昌镇农村宅基地登记发证的基本情况，简析农村宅基地登记发证工作中存在的问题，并提出相应对策。
1 苍溪县文昌镇概况
文昌镇位于苍溪县东北部，1951年建文昌乡，1958年改公社，1984年复置乡，1992年建镇。辖石昌、权家、蟠龙、刘家、得胜、桥河、元山、古井、鸳鸯、孙家、五龙、观音、宝寨、双庙、油房、白岩、金魁、民建、红瓦19个村委会。幅员面积66.01 km2，辖19个村2个居民委员会，134个村民小组，总人口达18 336人，5 648户，实测宅基地户数5 211户。文昌镇自然资源丰富，现有耕地面积995 hm2，山林面积2 761.4 hm2，系红阳猕猴桃的最适宜生长区；基础设施健全，全镇现有小型水库15座、山坪塘292口、通村公路79 km、通组道路285 km。
2 农村宅基地登记发证中出现的问题
2.1 “一户多宅”问题
《土地管理法》明确规定“一户一宅”。虽然四川省农村宅基地登记发证工作已经持续一段时间，但是“一户多宅”现象还依然存在。其中苍溪县文昌镇于2013开始宅基地登记工作，农村“一户多宅”现象产生的原因比较复杂。出现“一户一宅”的原因主要有因继承房屋、接受赠予而获得宅基地、农户私下进行房屋交易而获得宅基地以及非法抢占宅基地。然而目前还没有针对“一户多宅”明确的相关处理的法律法规，因此在实际的登记发证工作中十分棘手。
2.2 违法建房问题
随着我国对土地方面的管理日臻完善，越来越多的土地历史遗留问题就显现出来。1993年农村税费改革，取消了对农民自建住宅的管理收费，激发了农民大肆建房的热潮。在这段无监管时期中，非法占用耕地建房，无手续或手续不齐建房的例子数不胜数。比如，在文昌镇农村宅基地登记发证过程中，笔者了解到鸳鸯村近34%的农户占用耕地建房，54%的农户建房没有任何手续。
《中华人民共和国土地管理法》对居民宅基地面积及人均占有面积作了详细的规定，然而由于文昌镇部分村民依法用地意识不强，违法、违规、超标准占用耕地建宅基的现象时有发生。对于违法建设宅基地的行为缺乏有效的处罚手段，导致大量违法用地既成事实，却无法登记发证。此次文昌镇农村宅基地登记发证中实测房屋共5 211户，其中实测面积大于150 m2的共有3 244户。按照最大标准计算，超标率也高达62%[1-4]。
2.3 初始登记率不高的问题
20世纪90年代初，苍溪县各镇开展了农村宅基地使用权初始登记发证工作。但由于广大群众缺乏基本的土地管理意识，发证工作一度进展困难。村委会由于工作人员有限且工作量大，宅基地证书无法全部发放到位，导致部分农户没有宅基地证书。2013年，苍溪县文昌镇农村宅基地登记发证工作重新启动，出现了许多新的问题，包括无法确定宅基地具体使用情况、初始资料无处查证，同时由于土地登记要求更为严格，导致很大一部分宅基地已经无法登记发证[5-8]。
2.4 权属纠纷处理难问题
由于处理宅基地登记问题的相关规范和法规从无到有、再到完善，经历了很长一段时间，而农民建房、扩建的步伐却没有停止过。在这个过程中，遗留了很多没有解决的问题。农村修建房屋不像城镇有比较完善的规划，村民大多都是哪里有地就在哪里修。邻里间的房屋权属纠纷普遍存在，协调处理难度较大。同时，除了居民的固定住房，还包括鸡棚、猪圈、柴房等农业生产性建设用地，目前都缺乏相应的明文规定是否纳入宅基地发证范围。
3 农村宅基地登记和发证对策
3.1 加快出台和完善相关法律法规
应尽快出台农村宅基地登记和发证相关的政策性文件，对宅基地登记发证过程中存在的诸如超范围宅基地登记、一户多宅登记等问题进行明确规定。加快推进农村集体土地确权登记发证工作对于完善农村土地管理、促进农村和谐发展作用显著，因此需要在相关的政策文件的指导下有序进行，充分发挥农村宅基地登记和发证工作的显性作用。
3.2 突出重点，有序进行
包含苍溪县在内的四川省各地区宅基地登记发证工作参差不齐。为保证发证工作顺利进行，也为了避免以后不必要的土地纠纷，应率先针对县城周边和场镇周边尚未划入城镇规划区的地区进行宅基地登记和发证工作，突出重点，然后再有序向其他地区扩展。同时，统一技术标准，规范工作程序。根据相关的政策文件，如果遇到不能解决的问题和纠纷，以暂时搁置原则处理，保证整体的登记和发证工作有序进行。
3.3 合理简化程序，提高宅基地登记和发证效率
在以前办理宅基地登记工作中，需要的资料不明确而且十分繁复。例如四至登记需要宅基地所有人身份证原件及四至相关人员的身份证原件，由于农村外出务工人员较多，涉及的相关资料收集工作就遇到很大问题。应合理简化程序，提高宅基地登记和发证的效率。同时，登记发证工作要尊重历史、面对现实，以现存的合法资料、土地登记卡、地籍管理档案中记载的相关事项作为主要依据，建立、健全宅基地档案及管理制度。简化审批手续，统一标准，规范程序，及时解决问题，切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。
4 结语
农村宅基地的登记发证不仅仅是国家的一项基本工作，还与农民切身的利益相关联。目前，全国的宅基地登记发证工作都在广泛进行中，当然这个过程会出现诸多的问题。本文仅仅在广元市苍溪县文昌镇的宅基地登记发证的工作基础上，提出一些通过实践证明实际可行的解决措施。通过有序开展农村宅基地土地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，推进社会主义新农村建设，维护农村社会和谐发展。
5 参考文献
[1] 王胜军，杜祖伦.莱芜市钢城区农村宅基地登记发证存在的问题及对策[J].山东国土资源，2010，26（9）：68-70.
[2] 吴彦燕.论我国农村宅基地使用权的登记[D].海口：海南大学，2011：15-18.
[3] 赵岩.农村土地确权登记发证的难点及其对策[J].国土资源，2012（3）：56-57.
[4] 王媛媛.农村宅基地登记发证历史遗留问题研究[D].合肥：安徽农业大学，2013：27-31.
[5] 杨丽霞，程龙.一户村名能否拥有两处宅基地[J].资源导刊，2011（1）：38.
[6] 向德平，吴小林，贾军.农村宅基地登记发证问题探讨[J].穿行天下资源，2010（4）：26-27.
[7] 张玉靖.农村宅基地登记发证问题与对策思路探讨[J].中国管理信息化，2015，18（12）：240-241.
[8] 张骞之，王胜军.简析农村宅基地的规范化管理[J].山东国土资源，2010，26（4）：36-37.