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我国三大基本医疗保险分工合作，覆盖不同人群：城镇职工基本医疗保险主要为城镇职工提供基本医疗保障，城镇居民基本医疗保险覆盖城镇居民，新型农村合作医疗主要服务于农村居民。卫生部、人社部年度统计公报显示，截至2011年底，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城镇职工医疗保险这三项基本医疗保险参保人数达到13．05亿，覆盖面达到96．88％，三大险种覆盖城乡居民，基本实现了全覆盖目标。但由于制度分设、管理分割、资源分散、互不连通等原因，我国出现了严重的“重复参保”现象。