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养老服务规范化上城区是浙江省最“老”的城区，60岁以上的老人已达6．6万人，占全区人口近20％，几乎是全国平均水平的一倍。“民有所求，我有所为”。为了更好地为居家老年人提供生活照料、疾病看护、精神慰藉等养老服务，上城区早在2005年就率先在全省启动了居家养老惠民工程，在“老”城区转型发展形势迫切的压力之下，走出了一条“以人为本”的“标准化”发展道路。