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我国《预算法》第9条规定：“经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。”有些学者据此以为，预算被通过之后即成为法律，具有和法律一样的效力，对行政机关和公民都具有拘束力。更多的学者还未意识到这个问题，只是单纯强调预算应具有约束力。那么，立法机关按法定程序通过的预算究竟是不是法律？如果是，它与其他的法律有何不同？