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改革开放30年来，我国进口规模不断扩大，进口政策不断完善，初步形成了符合国际惯例、适应经济发展需要的进口体制。但随着我国出口增长和对外开放的发展，贸易顺差和外汇储备迅猛增加，扩大进口政策已经成为新时期我国外贸发展的关键所在。为此，我们要根据新形势的要求，明确扩大进口的思路和重点，制定并完善扩大进口相关政策，促进我国外贸持续健康发展。
一、改革开放以来我国进口变化情况
(一)进口规模变化
大致分为三个阶段：
1、双重汇率体制下的进口控制阶段(1978－1993年)
我国进口总额从100亿美元增加到1000亿美元。进口总额从1978年的108.9亿美元增加到1993年的1039.6亿美元，年平均增长16.2％。这一阶段，我国进口主要是引进国外的先进技术和设备，以及国内需要的粮食、原油等初级产品。由于大部分年份进口大于出口，贸易平衡以逆差为主。
这一阶段，人民币汇率实行由浮动的官方汇率和调剂市场汇率并存的双重汇率制，与此相适应，外汇分配实行计划分配和市场配置两个渠道，中央和地方政府外汇通过计划配置渠道实现，计划渠道外的企业用汇需要通过市场渠道实现。
由于外汇短缺，所有商品和设备进口均需要国家有关部门严格审批。商品进口方面，国家计委负责外汇额度和商品配额审批，外经贸部负责商品许可证管理，国家外汇管理局负责外汇审批。设备进口方面，国家计委负责项目审批，国务院机电设备进口审查办负责进口设备审查，国家外汇管理局负责外汇相关政策审批。
2、单一汇率体制下进口限制阶段(1994－2000年)
我国进口总额从1000亿美元增加到2000亿美元。进口总额从1994年的1156.1亿美元增加到2000年的2250.9亿美元，年平均增长10％。这一阶段，我国加工贸易得到较快发展，但受亚洲金融危机影响，进口和整个外贸发展速度明显偏低。部分工业制成品出口开始形成规模。
从1994年1月1日起，我国实行汇率并轨，取消人民币官方汇率，实行市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。从1994年4月1日起，我国开始实行银行结汇、售汇制。一般贸易用汇，只要有进口合同和境外金融机构的支付通知，就可以到外汇指定银行购汇，对实行配额、许可证或登记制的贸易进口，只要持相应的合同和凭证，就可以办理购汇。
在进口政策上，由于外汇短缺矛盾继续存在，关系国计民生的重要商品和设备进口需要国家有关部门审批。商品进口方面，国家计委、国家经贸委和外经贸部负责按照分工分别对重要商品配额和许可证管理。设备进口方面，国务院机电设备进出口审查办负责进口设备审查。
3、按照WTO规则管理进口阶段(2001－2007年)
我国进口总额从2000亿美元增加到近10000亿美元。进口总额从2435.5亿美元增加到9558.5亿美元，年平均增长25.6％。
汇率方面，由于出口竞争力不断提高，人民币汇率逐步升值，从2001年的1美元兑8.2770元人民币调整到2007年的7.6040人民币。
这一阶段，我国政府按照加入WTO的承诺，对国内进口政策进行了全面清理，建立了关税配额进口管理制度，企业外贸经营权由审批制改为登记制，对进出口企业和进出口业务按照国际惯例进行市场化管理。
对机电产品进口，国家实行禁止进口、限制进口、自动进口许可三类管理。国家定期公布三类进口产品目录。
(二)进口变化主要特点
1、从贸易方式看，一般贸易进口稳定发展的同时，加工贸易进口快速发展
1981－2007年，我国一般贸易进口从203.7亿美元增加到4286.5亿美元，年均增长12.4％；加工贸易进口从15亿美元增加到3683.9亿美元，年均增长23.6％。
2、从进口商品结构看，能源原材料等初级产品与机械设备等工业制成品进口快速增长，在进口总额占有很高的比重
1980－2007年，矿物燃料、润滑油及有关原料进口从2亿美元增加到1048.3亿美元，年均增长26.1％；非食用原料进口从35.5亿美元增加到1179.1亿美元，年均增长13.9％；机械和运输设备进口从51.2亿美元增加到4125.1亿美元，年均增长17.7％。1980年矿物燃料、润滑油及有关原料，非食用原料，机械和运输设备在进口总额中比重分别为1％、17.7％和25.6％，到2007年这三种商品占进口总额比重为11％、12.3％和43.2％。
3、从进口管理市场化程度看，需要政府审批进口的比重越来越小，市场化程度越来越高
改革开放以前，我国进口贸易的基本格局是：进口贸易由少数几家国家级的国有专业外贸公司垄断经营，进口企业不能直接面向国际市场。改革开放以来，这种格局发生了根本性变化，对各类所有制企业的进出口经营资格全部实行登记制，政府行政性直接管理职能大大弱化。改革开放之初，我国大部分商品和设备进口均需要配额、许可证，即使不需要配额、许可证的商品进口也需要外汇部门用汇审批，几乎所有商品进口均由外贸公司垄断经营。从目前来看，除粮、棉、部分食用油、食糖、化肥等7种农产品、三种化肥实行关税配额管理，部分机电产品限制进口外，其他绝大多数商品进口均实行自动登记管理和自由进口。国家运用经济、法律等间接调控手段的力度大大增强，外贸管理正在向适应社会主义市场经济要求和符合国际经济通行规则的方向转变。
4、进口关税税率不断降低
我国政府按照加入WTO的承诺，大幅度降低了进口关税总水平，从1991年底的43％下降到2001年的15.3％，到2005年进一步降到我国人世承诺的10％左右，非关税壁垒也进行了大幅度削减。从2008年1月1日起我国进一步调整进出口关税，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率和特惠税率等方面。调整后，我国进口关税总水平为9.8％，其中，农产品平均税率为15.2％，工业品平均税率为8.9％。经过这次调整，除个别商品还有几年的降税实施期外，我国已经基本完成了加入WTO承诺的降税义务。
二、进口快速增长对实现国民经济又好又快发展发挥了重要作用
一是促进了国民经济的持续快速增长。1978－2007年，我国累计进口56310.4亿美元，年均增长16.7％，其中50％以上为国内经济发展急需的能源、原材料和先进技术设备。进口贸易的扩大，对国民经济的持续快速增长发挥了重要作用。
二是促进了我国国民经济结构的 调整与优化。我国进口贸易作为连接国内经济和国际经济的桥梁与纽带，不仅引进了国内经济发展急需的能源、原材料、先进技术设备和管理经验，创造了更多的就业机会，增加了国家税收，带动了国内产业升级发展，同时通过及时获取国际商品市场发展变化的最新信息，对国民经济结构调整发挥了积极、能动的导向作用，促进了我国产业结构的调整和优化。
三是增强了我国经济的国际竞争能力。通过进口和引进国外先进适用的技术和设备，为国内产品升级换代和产业结构升级提供保证，增强了我国产品和产业的国际竞争力。特别是在加工贸易进口过程中，外商不但带来加工原料、技术和资金，也带来了国外先进的管理模式，从而加快了国有企业机制转换的步伐。
四是促进了外资引进和开放型经济体系的形成。目前从事加工贸易的外商投资企业已经成为我国外贸发展的主力军。改革开放以前，我国国民经济长期处于封闭、半封闭状态。随着我国进口特别是加工贸易迅速发展，我国对外贸易呈现“大进大出”的新格局，进口依存度从1978年的4.7％提高到2007年的29.1％，促进了我国开放型经济体系的形成。
五是提高了国民经济的效益，密切了同世界各国的关系。我国开始把经济效益作为发展对外经济贸易的基础，这使得我国在国际经济交换中不仅能实现或在一定程度上超过国内市场的平均价值，而且还可以实现或在一定程度上超过国际市场的平均价值，提高了国民经济效益。同时，贸易的发展也密切了同世界各国的经济关系，为我国现代化建设创造了良好的国际环境。
三、巨额外汇储备的新形势与扩大进口政策的战略选择
(一)我国外汇储备快速增加给宏观调控带来新的挑战
改革开放特别是近年来，随着我国对外贸易的快速发展，外汇储备也随之大幅度增加。1978年，我国外汇储备为1.67亿美元，2006年，我国外汇储备增加到10663亿美元，居世界第一位；到2008年6月末，我国外汇储备已经达到18088亿美元。
外汇储备增多有利于吸引国外投资，或到国外发债，从而加快国内的经济发展。1998年的亚洲金融危机爆发，周边国家货币大幅度贬值，人民币不贬值使中国在世界上的地位得到提高。稳定人民币币值，外汇储备功不可没。
但与此同时，外汇储备过快增长，过大的外汇储备规模也给国民经济运行带来了新的矛盾和问题：
一是占用大量基础货币。为保持汇率稳定，央行被迫大量收购外汇，增加外汇储备，造成外汇占款大量增加，基础货币投放速度加快，削弱了央行干预货币市场的能力，使央行调控货币政策的空间越来越小。
二是人民币升值的压力增大。由于出口快速增长，外汇储备持续快速增加，一些国家要求人民币升值的压力越来越大。
三是造成一定程度的资源闲置。国际上对合理外汇储备的通用标准是，一国的外汇储备最好大约与其当年的外债还本付息额相等，或是相当于其三个月到半年左右的进口额。无论按照哪项标准，中国的外汇储备都大大超过正常的规模。外汇储备水平过高实质上是一种资源闲置。
(二)扩大进口政策势在必行
从大的方面看，如何把我国外汇储备规模调控在一个合理的水平上，主要有两点：一是使人民币升值，通过减少出口和扩大进口减少外贸顺差；二是加强进口调控，主动扩大进口。
从国际经验看，货币过快升值短期对出口增长影响很大，中期看对国内市场平衡和国内产业发展不利影响明显，长期看对整个国民经济的发展负面效应也很大。
从我国目前情况看，我国出口商品中纺织品、轻工产品等劳动力密集型产品成本与印度、巴基斯坦和东南亚国家相比，并不占优势，货币升值，会严重影响纺织品、轻工产品出口，不仅加剧我国就业矛盾，而且不利于扩大国内需求。
从我国现行进口结构和政策看，主要是在外汇短缺条件下形成的，不能满足国民经济发展和人民生活水平提高的需要，主要表现在：
一是进口商品结构不合理，突出表现在重生产、轻消费。在进口商品中，绝大多数是能源、原材料和机械设备，食品、消费品进口很少，对一些高档消费品还征收很高的消费税，限制进口。
二是进口市场集中度偏高。近年来，我国在进口市场多元化方面取得一定进展，进口市场过度集中的局面有所改善，但集中度仍然偏高。目前我国前10位进口来源地进口比重为72.5％。
三是进口管理体制还不够完善。目前在进口管理方面和政策制订方面涉及发改委、商务部、财政部、海关总署、外汇管理局等部门，部门之间在重大政策协调配合方面还不协调，效率不高。
四是大宗商品进口协调机制没有建立起来。近年来大宗商品进口迅速增长，2007年原油、成品油、铁矿石、木材、大豆、棉花、食用油进口金额分别达到798、164、338、71、115、35、62亿美元，我国已经成为国际市场大买家。但由于适合我国进口特点政府、中介组织和企业之间的协调机制还没有建立起来，企业在国际市场各自为战、抬价抢购，造成外商渔利，国家和企业利益受损。
五是重要商品进口与国内储备结合不紧密，不能有效应对国际市场价28中国经贸导刊2008年第17期格的大起大落。由于重要商品储备能力不足，造成重要商品在国际市场价格高时，我国大量进口；国际市场价格低时，进口反而减少。
六是鼓励进口的政策体系不完善。在我国外贸政策体系中，鼓励出口的政策比较完善，包括退税政策、市场开拓政策、出口基地建设等，但进口促进方面的政策很少。
四、扩大进口的基本思路和重点
进口战略调整的基本思路是：以科学发展观为指导，按照发挥比较优势、弥补资源不足原则，努力扩大进口需求，实行进出口基本平衡的政策，加快进口增长方式的转变，充分发挥进口在促进我国经济发展中的作用。
实行扩大进口政策，要注意以下几点：
一是积极组织好短缺资源性产品进口。鼓励企业通过经济技术合作等多种方式，与外方签订长期供货合同。对我企业在海外投资开发的原油及铁、铜、铝、镍、铬、钾、木材等重点资源，研究鼓励短缺资源性产品向国内运销的政策。
二是把增加资源性商品进口与解决贸易摩擦问题结合起来。在进口的国别选择上，应充分考虑对我有较大逆差的国家如美国、欧盟，缓和这些国家对我贸易不平衡状况。
三是运用进口手段促进产业结构调整。规范进口秩序，加强进口监控，逐步减少资源流向不符合国家产业政策方向的落后和低效产能。
四是加强大宗商品采购和海外资源开发的协调。以代表直接用户和生产者利益的骨干企业为主，组建进出 口联合体，统一对外谈判，充分利用我最大需求方和重要出口国的地位，在大宗商品的国际定价中争取更多的话语权。加强我企业投资开发海外资源特别是重大投资项目的组织协调。
五是拓展海外经营渠道，尽量与国外生产者和直接用户进行交易。引导和支持企业在海外建立自主经营的采购运销体系，加强与海外生产者和直接用户的联系，减少交易的中间环节，降低采购成本。
六是在具体操作过程中，原则上以企业为主。涉及重要商品储备的商品进口，应在征求财政部门意见的基础上，由负责国家储备管理的有关企业组织实施。
七是合理把握进口的时机和节奏。一是国际市场价格处于历史较低水平；二是不对我国正常进口产生严重冲击。同时，要避免集中大量进口冲击国内市场和国内产业
扩大进口的重点：
(一)扩大原油、成品油、天然气、煤炭等能源类产品进口
原油。2000－2007年，我国成品油年消费量年均增长接近6％。近几年我国原油进口增长迅速，2000－2007年，原油进口数量从7027万吨增加到16317万吨。目前我国石油消费的一半依靠进口。国内已探明原油储量和可采储量的增长十分有限，难以满足经济增长要求。多进口原油，充分利用国外资源，降低我国油田开采强度以保护国内资源，对于保障我国的能源安全具有重要意义。但随着进口比例逐步加重，国际环境变化和各种突发事件对我国石油供应和经济安全运行的影响越来越大。
成品油。为了缓解国内炼油能力不足造成成品油供应紧张的矛盾，我国每年要进口一部分成品油，主要是燃料油、煤油、柴油和少量汽油。长远看，我国应重点鼓励原油进口，成品油进口主要是满足国内品种调剂的需要。
天然气。目前我国天然气产量增速远远落后于需求增速，国内天然气供不应求矛盾突出。预计2010年和2020年国内产需缺口分别为500亿立方米和1000亿立方米，需要通过进口解决。
煤炭。我国是煤炭生产和消费大国。以前我国煤炭以出口为主，近年来，我国煤炭进口增长很快，2007年我国出口煤炭5317万吨，进口煤炭5102万吨。目前我国煤炭进口主要集中在沿海地区，相对于国内煤炭价格和运输成本，进口煤炭对沿海地区用户和电厂更合算。煤炭是不可再生资源，我国今后应进一步减少出口，鼓励进口。
(二)增加“两高一资”工业原材料进口，满足国内生产需要
为限制国内生产，保护资源，减少污染，推动节能减排，应扩大国内尚不能满足需要的资源产品以及在生产过程中高耗能和容易造成污染的产品进口。
纺织原料。粘胶、氨纶、腈纶等属高污染、高耗水产业，国外已属于逐步关停行业，国内供不应求。以粘胶为例，由于对奥地利(主要进口国)生产的粘胶进行反倾销，导致国内市场价格由每吨13000元上涨到21000元，进而拉动国内产量上升，从2000年的70－80万吨增加到现在的130－140万吨。生产一吨粘胶耗水100－300吨，在生产过程中产生大量的废水。目前粘胶的进口关税是5－6％。为此，要进一步降低进口关税，扩大进口。另外，对重要原材料要慎用反倾销措施，研究实施反倾销措施前，尽量听取国内中下游企业的意见。
农药。国内农药生产往往属于高污染产业，而国外生产的农药属于高效无毒农药，建议适当增加高效无毒农药进口。
天然橡胶。目前天然橡胶进口关税税率接近20％，国内产量占消费量低于30％。美国、法国等国的两三家企业经常挑起贸易摩擦，以压制我国内企业在国际市场的发展。建议把天然橡胶的进口关税税率降低到10％以内。
国内紧缺钢材产品。2007年我国进口钢材1687万吨，主要是棒材、角钢及型钢、板材、管材及空心异型材等。建议进一步放宽现行国内需要的钢材品种进口限制，增加企业进口。
氧化铝和电解铝。这两种产品既是资源性产品，也是高耗能产品。建议在进一步控制出口同时，鼓励进口。
其他资源性产品。对其他资源性产品如木材、矿产品等，建议取消限制，由企业根据市场供求情况，自主决定进口数量。
(三)增加我国不具竞争优势和不能满足需要的农产品进口
粮食、植物油。受土地、水、劳动力和农资生产成本的影响，我国的粮油产品生产成本上升较快，总体看属于不具竞争优势的产品。但从长期趋势看，随着人口增长和消费水平的提高，粮食将出现缺口，油料供需缺口加大，客观上需要进口部分小麦、玉米、食用植物油弥补国内需求。
棉花。国内棉花需求1200万吨左右，全国棉花产量760万吨，国内棉花产需缺口440万吨左右。针对以滑准税计算的棉花进口成本明显高于国内市场棉价的情况，建议适当调低棉花进口关税税率，降低进口成本，增加棉花进口。
大豆。大豆是中国的重要油料作物，我国对大豆的需求量逐年增加。我国1995年以前为大豆净出口国，1996年后开始变为大豆净进口国。大豆除了食用和加工豆粕、豆油外，还可开发提炼大豆磷脂、皂甙、异黄酮、低聚糖等多种产品，用作食品添加剂和药用原料。据有关方面研究，每吨大豆可提炼皂甙4公斤、异黄酮2．8公斤，仅此两项销售收入可达7600元，大大超过大豆加工豆粕、豆油的价值。增加大豆进口不会对国内大豆生产造成冲击，在加快我国大豆发展的同时，鼓励大豆进口，满足国内市场对大豆的需求。
(四)加大机电产品进口支持力度
一是抓紧落实国务院关于振兴重大装备制造业有关税收政策。采取“集中筹码，捆绑招标”、“技贸结合、合作生产”的方式，依托重大工程，统一招标方式，争取主动，迫使外国竞争者向我转让先进技术。
二是运用贴息政策扩大进口。按照2007年发展改革委、财政部、商务部联合发布的《关于发布鼓励进口技术和产品目录通知》要求，对目录中的先进技术、重要装备、重点行业生产设备、资源性产品等进口予以财政贴息支持。
三是调整产品进口关税税率。有选择地对部分国内不能生产的重要机电设备的关键部件以及重要能源、资源类大宗原材料商品的进口，以年度暂定税率的方式给予进口关税优惠。
四是研究设立飞机租赁公司、开展飞机租赁业务的可行性。
(五)增加国内有需求的消费品进口
一是增加国内有需求的食品进口。近年来，随着国内居民生活水平的提高，对国外肉制品、奶制品、水产品、蔬菜水果、食糖、咖啡等食品需求快速增长。2007年我国食品和主要供食用的活动物进口达到115亿美元。随着我国与其它国家自贸区的发展，应进一步降低关税水平，放宽限制，扩大食品类产品进口。
二是适当扩大名牌家电、服饰、化 妆品、工艺品等高档消费品进口。我国是工业消费品生产和出口大国，但高档消费品主要依赖进口。建议适当降低进口关税和消费税税率，缩小消费税征收范围，满足高档次消费者的需求。
(六)增加部分重要商品进口用于国家储备
一是石油。石油储备是防范石油危机的首要选择，必须从国家战略高度加以重视，确定合理的储备规模，分阶段实施。根据我国国情，可以考虑用5年左右的时间，建立和逐步完善战略石油储备体系。到2015年如果储备规模达到120天的进口量，储备量大致为5000万吨左右。
二是建议通过国营贸易方式增加粮食、棉花等商品进口。增加进口部分，先转入国家储备，根据市场供求和总量平衡情况，择机销售。
三是扩大战略物资进口。研究建立部分物资由国家储备、企业储备和商业储备相结合的战略物资储备体制，适当扩大企业和商业储备进口，分散国家集中进口的风险。择机进口一些国内短缺、长期依赖进口的资源性产品，用于充实国家重要商品储备。
五、主要政策建议
(一)进一步完善进口管理体制
一是进一步完善进口分工管理体制。国家发改委重点要做好进口总量计划，商务部门要按照国家发改委确定的进口总量计划，重点做好组织实施工作；发改委、商务部要与财政、税务、海关、外汇等部门加强协调配合，共同做好扩大进口相关政策工作。
二是加快培育发展进口中介组织。充分发挥进出口商会在扩大进口中的作用。从法律和规则上提供机构投资者健康发展的条件，鼓励发展在国际市场上有话语权的专业巨型基金。
三是规范、引导企业积极稳妥地运用期货贸易和其他金融衍生工具。规避国际市场风险。引导企业合理利用现货市场、远期交易市场和期货市场做好大宗商品进口采购。支持国内企业通过套期保值交易、大宗期货交易等多种金融衍生交易产品，锁定进口风险，确保企业正常收益。
四是鼓励和推动中国企业联合采购。由于很多大宗原材料是战略物资，中国对进口的依赖会日益加重，中国必须从战略上考虑在采购方式上鼓励和推动中国企业联合采购，成立“集中采购方式”，由几家市场份额较大的企业建立一个联盟，负责海外集体采购原料，增强中国企业的谈判能力，规避进口的价格风险。
五是完善进口安全预警机制。要密切关注能源、粮食、重要矿产资源进口的动向，分析其走势，判断进口规模是否超过安全警戒线及超过的程度和范围，加强对策研究。
(二)实行进出口基本平衡的政策
从我国改革开放以来贸易平衡情况看，20世纪80年代，我国出口产品主要以初级产品为主，进口则主要是引进国外的先进技术和设备，进出口贸易基本是逆差。从90年代开始，我国工业制成品出口开始形成规模，出口增速加快，进出口始终保持少量顺差。2001年加入WTO后，进出口持续高速增长，顺差规模越来越大，2007年贸易顺差达到2622亿美元。贸易顺差迅速扩大对促进经济增长发挥了很大的作用。但也对国民经济运行带来一些不利影响，主要表现在：国际经济摩擦加剧，人民币升值压力增加；外汇储备的增加不断放出了大量基础货币，使我国货币政策调控余地越来越小。因此，我们要按照“十一五”规划的要求，实行进出口基本平衡的政策，适当减少贸易顺差，不仅有利于减少国际压力，而且也有利于促进我国经济发展和结构调整。
(三)完善进口政策，充分发挥进口在促进我国经济发展中的作用
要扭转“重出口轻进口”的传统观念，充分发挥进口在解决国内资源和环境、维护宏观经济均衡、促进国内技术进步、提高经济运行效率和改善对外经济关系等方面的作用。
一是清理目前各项限制进口政策。对不合理的限制进口政策，进行修改和完善。
二是完善进口关税政策。研究逐步取消对资源、能源、技术和关键设备的进口关税，鼓励企业积极引进有利于振兴国内装备制造业的国外先进设备。
三是按照WTO原则和要求，进一步完善进口行政许可制度，制定和完善进口技术法规与标准，加强进口宏观管理。
四是完善金融信贷政策。采取贴息贷款方式，引导企业使用国内外汇贷款，购买国外先进技术和设备。恢复进口信用保险，使中小企业的进口潜在需要为实际可操作的进口需求。
五是营造进口市场主体多元化的环境，促进一批专业化进口队伍的形成。
六是完善机电产品进口招标制度。民营企业进口机电产品改为自愿招标制度，同时加强国际招标机构的管理，提高其招标效率和水平，降低招标费用，吸引企业参加招标。
(四)加强进口通关基础工作，完善信息服务
一是完善海关进出口税则编码和高新技术产品税号管理政策，将目前8位海关编码统一转换成10位。目前一些高新技术产品和节能环保型产品由于没有相对应的税号，往往被归类于传统类产品中，执行较高的进口关税或较低的出口退税率。建议对目前没有对应税号的高技术和节能环保型的新产品，可由有关行业部门或相关机构认定后，实行鼓励进口的暂定关税税率或鼓励出口的暂定退税率。
二是研究扩大海关数据免费发布的信息范围，更好地为政府部门、行业协会、商会和企业服务。
三是缩短货物验放时间，简化手续，便利进口。
(五)敦促美、欧等发达国家放宽对我高新技术出口限制
要加强与美欧的外交关系，鼓励其用实际行动构筑建设性伙伴关系。多作美欧高技术企业的工作，通过这些企业向其政府施加压力，促其放宽对我高新技术出口限制。
(六)促进进口市场的多元化
一是推动重要战略性资源商品进口方式和来源多元化。一方面，实现石油、有色金属矿、粮食、棉花及关键技术进口来源的多元化；另一方面，加快“走出去”开发重要资源的步伐，掌握主动权。
二是逐步掌握资源进口的主导权。充分发挥进口大国优势，促进与资源输出国建立长期稳定的采购关系，加强与主要资源消耗大国的协调与合作，共同维护资源进口国利益。积极融入全球资源定价体系，参与调控石油等战略资源的国际市场价格，力争更多定价的参与权、协调权和影响权。
一、改革开放以来我国进口变化情况
(一)进口规模变化
大致分为三个阶段：
1、双重汇率体制下的进口控制阶段(1978－1993年)
我国进口总额从100亿美元增加到1000亿美元。进口总额从1978年的108.9亿美元增加到1993年的1039.6亿美元，年平均增长16.2％。这一阶段，我国进口主要是引进国外的先进技术和设备，以及国内需要的粮食、原油等初级产品。由于大部分年份进口大于出口，贸易平衡以逆差为主。
这一阶段，人民币汇率实行由浮动的官方汇率和调剂市场汇率并存的双重汇率制，与此相适应，外汇分配实行计划分配和市场配置两个渠道，中央和地方政府外汇通过计划配置渠道实现，计划渠道外的企业用汇需要通过市场渠道实现。
由于外汇短缺，所有商品和设备进口均需要国家有关部门严格审批。商品进口方面，国家计委负责外汇额度和商品配额审批，外经贸部负责商品许可证管理，国家外汇管理局负责外汇审批。设备进口方面，国家计委负责项目审批，国务院机电设备进口审查办负责进口设备审查，国家外汇管理局负责外汇相关政策审批。
2、单一汇率体制下进口限制阶段(1994－2000年)
我国进口总额从1000亿美元增加到2000亿美元。进口总额从1994年的1156.1亿美元增加到2000年的2250.9亿美元，年平均增长10％。这一阶段，我国加工贸易得到较快发展，但受亚洲金融危机影响，进口和整个外贸发展速度明显偏低。部分工业制成品出口开始形成规模。
从1994年1月1日起，我国实行汇率并轨，取消人民币官方汇率，实行市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。从1994年4月1日起，我国开始实行银行结汇、售汇制。一般贸易用汇，只要有进口合同和境外金融机构的支付通知，就可以到外汇指定银行购汇，对实行配额、许可证或登记制的贸易进口，只要持相应的合同和凭证，就可以办理购汇。
在进口政策上，由于外汇短缺矛盾继续存在，关系国计民生的重要商品和设备进口需要国家有关部门审批。商品进口方面，国家计委、国家经贸委和外经贸部负责按照分工分别对重要商品配额和许可证管理。设备进口方面，国务院机电设备进出口审查办负责进口设备审查。
3、按照WTO规则管理进口阶段(2001－2007年)
我国进口总额从2000亿美元增加到近10000亿美元。进口总额从2435.5亿美元增加到9558.5亿美元，年平均增长25.6％。
汇率方面，由于出口竞争力不断提高，人民币汇率逐步升值，从2001年的1美元兑8.2770元人民币调整到2007年的7.6040人民币。
这一阶段，我国政府按照加入WTO的承诺，对国内进口政策进行了全面清理，建立了关税配额进口管理制度，企业外贸经营权由审批制改为登记制，对进出口企业和进出口业务按照国际惯例进行市场化管理。
对机电产品进口，国家实行禁止进口、限制进口、自动进口许可三类管理。国家定期公布三类进口产品目录。
(二)进口变化主要特点
1、从贸易方式看，一般贸易进口稳定发展的同时，加工贸易进口快速发展
1981－2007年，我国一般贸易进口从203.7亿美元增加到4286.5亿美元，年均增长12.4％；加工贸易进口从15亿美元增加到3683.9亿美元，年均增长23.6％。
2、从进口商品结构看，能源原材料等初级产品与机械设备等工业制成品进口快速增长，在进口总额占有很高的比重
1980－2007年，矿物燃料、润滑油及有关原料进口从2亿美元增加到1048.3亿美元，年均增长26.1％；非食用原料进口从35.5亿美元增加到1179.1亿美元，年均增长13.9％；机械和运输设备进口从51.2亿美元增加到4125.1亿美元，年均增长17.7％。1980年矿物燃料、润滑油及有关原料，非食用原料，机械和运输设备在进口总额中比重分别为1％、17.7％和25.6％，到2007年这三种商品占进口总额比重为11％、12.3％和43.2％。
3、从进口管理市场化程度看，需要政府审批进口的比重越来越小，市场化程度越来越高
改革开放以前，我国进口贸易的基本格局是：进口贸易由少数几家国家级的国有专业外贸公司垄断经营，进口企业不能直接面向国际市场。改革开放以来，这种格局发生了根本性变化，对各类所有制企业的进出口经营资格全部实行登记制，政府行政性直接管理职能大大弱化。改革开放之初，我国大部分商品和设备进口均需要配额、许可证，即使不需要配额、许可证的商品进口也需要外汇部门用汇审批，几乎所有商品进口均由外贸公司垄断经营。从目前来看，除粮、棉、部分食用油、食糖、化肥等7种农产品、三种化肥实行关税配额管理，部分机电产品限制进口外，其他绝大多数商品进口均实行自动登记管理和自由进口。国家运用经济、法律等间接调控手段的力度大大增强，外贸管理正在向适应社会主义市场经济要求和符合国际经济通行规则的方向转变。
4、进口关税税率不断降低
我国政府按照加入WTO的承诺，大幅度降低了进口关税总水平，从1991年底的43％下降到2001年的15.3％，到2005年进一步降到我国人世承诺的10％左右，非关税壁垒也进行了大幅度削减。从2008年1月1日起我国进一步调整进出口关税，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率和特惠税率等方面。调整后，我国进口关税总水平为9.8％，其中，农产品平均税率为15.2％，工业品平均税率为8.9％。经过这次调整，除个别商品还有几年的降税实施期外，我国已经基本完成了加入WTO承诺的降税义务。
二、进口快速增长对实现国民经济又好又快发展发挥了重要作用
一是促进了国民经济的持续快速增长。1978－2007年，我国累计进口56310.4亿美元，年均增长16.7％，其中50％以上为国内经济发展急需的能源、原材料和先进技术设备。进口贸易的扩大，对国民经济的持续快速增长发挥了重要作用。
二是促进了我国国民经济结构的 调整与优化。我国进口贸易作为连接国内经济和国际经济的桥梁与纽带，不仅引进了国内经济发展急需的能源、原材料、先进技术设备和管理经验，创造了更多的就业机会，增加了国家税收，带动了国内产业升级发展，同时通过及时获取国际商品市场发展变化的最新信息，对国民经济结构调整发挥了积极、能动的导向作用，促进了我国产业结构的调整和优化。
三是增强了我国经济的国际竞争能力。通过进口和引进国外先进适用的技术和设备，为国内产品升级换代和产业结构升级提供保证，增强了我国产品和产业的国际竞争力。特别是在加工贸易进口过程中，外商不但带来加工原料、技术和资金，也带来了国外先进的管理模式，从而加快了国有企业机制转换的步伐。
四是促进了外资引进和开放型经济体系的形成。目前从事加工贸易的外商投资企业已经成为我国外贸发展的主力军。改革开放以前，我国国民经济长期处于封闭、半封闭状态。随着我国进口特别是加工贸易迅速发展，我国对外贸易呈现“大进大出”的新格局，进口依存度从1978年的4.7％提高到2007年的29.1％，促进了我国开放型经济体系的形成。
五是提高了国民经济的效益，密切了同世界各国的关系。我国开始把经济效益作为发展对外经济贸易的基础，这使得我国在国际经济交换中不仅能实现或在一定程度上超过国内市场的平均价值，而且还可以实现或在一定程度上超过国际市场的平均价值，提高了国民经济效益。同时，贸易的发展也密切了同世界各国的经济关系，为我国现代化建设创造了良好的国际环境。
三、巨额外汇储备的新形势与扩大进口政策的战略选择
(一)我国外汇储备快速增加给宏观调控带来新的挑战
改革开放特别是近年来，随着我国对外贸易的快速发展，外汇储备也随之大幅度增加。1978年，我国外汇储备为1.67亿美元，2006年，我国外汇储备增加到10663亿美元，居世界第一位；到2008年6月末，我国外汇储备已经达到18088亿美元。
外汇储备增多有利于吸引国外投资，或到国外发债，从而加快国内的经济发展。1998年的亚洲金融危机爆发，周边国家货币大幅度贬值，人民币不贬值使中国在世界上的地位得到提高。稳定人民币币值，外汇储备功不可没。
但与此同时，外汇储备过快增长，过大的外汇储备规模也给国民经济运行带来了新的矛盾和问题：
一是占用大量基础货币。为保持汇率稳定，央行被迫大量收购外汇，增加外汇储备，造成外汇占款大量增加，基础货币投放速度加快，削弱了央行干预货币市场的能力，使央行调控货币政策的空间越来越小。
二是人民币升值的压力增大。由于出口快速增长，外汇储备持续快速增加，一些国家要求人民币升值的压力越来越大。
三是造成一定程度的资源闲置。国际上对合理外汇储备的通用标准是，一国的外汇储备最好大约与其当年的外债还本付息额相等，或是相当于其三个月到半年左右的进口额。无论按照哪项标准，中国的外汇储备都大大超过正常的规模。外汇储备水平过高实质上是一种资源闲置。
(二)扩大进口政策势在必行
从大的方面看，如何把我国外汇储备规模调控在一个合理的水平上，主要有两点：一是使人民币升值，通过减少出口和扩大进口减少外贸顺差；二是加强进口调控，主动扩大进口。
从国际经验看，货币过快升值短期对出口增长影响很大，中期看对国内市场平衡和国内产业发展不利影响明显，长期看对整个国民经济的发展负面效应也很大。
从我国目前情况看，我国出口商品中纺织品、轻工产品等劳动力密集型产品成本与印度、巴基斯坦和东南亚国家相比，并不占优势，货币升值，会严重影响纺织品、轻工产品出口，不仅加剧我国就业矛盾，而且不利于扩大国内需求。
从我国现行进口结构和政策看，主要是在外汇短缺条件下形成的，不能满足国民经济发展和人民生活水平提高的需要，主要表现在：
一是进口商品结构不合理，突出表现在重生产、轻消费。在进口商品中，绝大多数是能源、原材料和机械设备，食品、消费品进口很少，对一些高档消费品还征收很高的消费税，限制进口。
二是进口市场集中度偏高。近年来，我国在进口市场多元化方面取得一定进展，进口市场过度集中的局面有所改善，但集中度仍然偏高。目前我国前10位进口来源地进口比重为72.5％。
三是进口管理体制还不够完善。目前在进口管理方面和政策制订方面涉及发改委、商务部、财政部、海关总署、外汇管理局等部门，部门之间在重大政策协调配合方面还不协调，效率不高。
四是大宗商品进口协调机制没有建立起来。近年来大宗商品进口迅速增长，2007年原油、成品油、铁矿石、木材、大豆、棉花、食用油进口金额分别达到798、164、338、71、115、35、62亿美元，我国已经成为国际市场大买家。但由于适合我国进口特点政府、中介组织和企业之间的协调机制还没有建立起来，企业在国际市场各自为战、抬价抢购，造成外商渔利，国家和企业利益受损。
五是重要商品进口与国内储备结合不紧密，不能有效应对国际市场价28中国经贸导刊2008年第17期格的大起大落。由于重要商品储备能力不足，造成重要商品在国际市场价格高时，我国大量进口；国际市场价格低时，进口反而减少。
六是鼓励进口的政策体系不完善。在我国外贸政策体系中，鼓励出口的政策比较完善，包括退税政策、市场开拓政策、出口基地建设等，但进口促进方面的政策很少。
四、扩大进口的基本思路和重点
进口战略调整的基本思路是：以科学发展观为指导，按照发挥比较优势、弥补资源不足原则，努力扩大进口需求，实行进出口基本平衡的政策，加快进口增长方式的转变，充分发挥进口在促进我国经济发展中的作用。
实行扩大进口政策，要注意以下几点：
一是积极组织好短缺资源性产品进口。鼓励企业通过经济技术合作等多种方式，与外方签订长期供货合同。对我企业在海外投资开发的原油及铁、铜、铝、镍、铬、钾、木材等重点资源，研究鼓励短缺资源性产品向国内运销的政策。
二是把增加资源性商品进口与解决贸易摩擦问题结合起来。在进口的国别选择上，应充分考虑对我有较大逆差的国家如美国、欧盟，缓和这些国家对我贸易不平衡状况。
三是运用进口手段促进产业结构调整。规范进口秩序，加强进口监控，逐步减少资源流向不符合国家产业政策方向的落后和低效产能。
四是加强大宗商品采购和海外资源开发的协调。以代表直接用户和生产者利益的骨干企业为主，组建进出 口联合体，统一对外谈判，充分利用我最大需求方和重要出口国的地位，在大宗商品的国际定价中争取更多的话语权。加强我企业投资开发海外资源特别是重大投资项目的组织协调。
五是拓展海外经营渠道，尽量与国外生产者和直接用户进行交易。引导和支持企业在海外建立自主经营的采购运销体系，加强与海外生产者和直接用户的联系，减少交易的中间环节，降低采购成本。
六是在具体操作过程中，原则上以企业为主。涉及重要商品储备的商品进口，应在征求财政部门意见的基础上，由负责国家储备管理的有关企业组织实施。
七是合理把握进口的时机和节奏。一是国际市场价格处于历史较低水平；二是不对我国正常进口产生严重冲击。同时，要避免集中大量进口冲击国内市场和国内产业
扩大进口的重点：
(一)扩大原油、成品油、天然气、煤炭等能源类产品进口
原油。2000－2007年，我国成品油年消费量年均增长接近6％。近几年我国原油进口增长迅速，2000－2007年，原油进口数量从7027万吨增加到16317万吨。目前我国石油消费的一半依靠进口。国内已探明原油储量和可采储量的增长十分有限，难以满足经济增长要求。多进口原油，充分利用国外资源，降低我国油田开采强度以保护国内资源，对于保障我国的能源安全具有重要意义。但随着进口比例逐步加重，国际环境变化和各种突发事件对我国石油供应和经济安全运行的影响越来越大。
成品油。为了缓解国内炼油能力不足造成成品油供应紧张的矛盾，我国每年要进口一部分成品油，主要是燃料油、煤油、柴油和少量汽油。长远看，我国应重点鼓励原油进口，成品油进口主要是满足国内品种调剂的需要。
天然气。目前我国天然气产量增速远远落后于需求增速，国内天然气供不应求矛盾突出。预计2010年和2020年国内产需缺口分别为500亿立方米和1000亿立方米，需要通过进口解决。
煤炭。我国是煤炭生产和消费大国。以前我国煤炭以出口为主，近年来，我国煤炭进口增长很快，2007年我国出口煤炭5317万吨，进口煤炭5102万吨。目前我国煤炭进口主要集中在沿海地区，相对于国内煤炭价格和运输成本，进口煤炭对沿海地区用户和电厂更合算。煤炭是不可再生资源，我国今后应进一步减少出口，鼓励进口。
(二)增加“两高一资”工业原材料进口，满足国内生产需要
为限制国内生产，保护资源，减少污染，推动节能减排，应扩大国内尚不能满足需要的资源产品以及在生产过程中高耗能和容易造成污染的产品进口。
纺织原料。粘胶、氨纶、腈纶等属高污染、高耗水产业，国外已属于逐步关停行业，国内供不应求。以粘胶为例，由于对奥地利(主要进口国)生产的粘胶进行反倾销，导致国内市场价格由每吨13000元上涨到21000元，进而拉动国内产量上升，从2000年的70－80万吨增加到现在的130－140万吨。生产一吨粘胶耗水100－300吨，在生产过程中产生大量的废水。目前粘胶的进口关税是5－6％。为此，要进一步降低进口关税，扩大进口。另外，对重要原材料要慎用反倾销措施，研究实施反倾销措施前，尽量听取国内中下游企业的意见。
农药。国内农药生产往往属于高污染产业，而国外生产的农药属于高效无毒农药，建议适当增加高效无毒农药进口。
天然橡胶。目前天然橡胶进口关税税率接近20％，国内产量占消费量低于30％。美国、法国等国的两三家企业经常挑起贸易摩擦，以压制我国内企业在国际市场的发展。建议把天然橡胶的进口关税税率降低到10％以内。
国内紧缺钢材产品。2007年我国进口钢材1687万吨，主要是棒材、角钢及型钢、板材、管材及空心异型材等。建议进一步放宽现行国内需要的钢材品种进口限制，增加企业进口。
氧化铝和电解铝。这两种产品既是资源性产品，也是高耗能产品。建议在进一步控制出口同时，鼓励进口。
其他资源性产品。对其他资源性产品如木材、矿产品等，建议取消限制，由企业根据市场供求情况，自主决定进口数量。
(三)增加我国不具竞争优势和不能满足需要的农产品进口
粮食、植物油。受土地、水、劳动力和农资生产成本的影响，我国的粮油产品生产成本上升较快，总体看属于不具竞争优势的产品。但从长期趋势看，随着人口增长和消费水平的提高，粮食将出现缺口，油料供需缺口加大，客观上需要进口部分小麦、玉米、食用植物油弥补国内需求。
棉花。国内棉花需求1200万吨左右，全国棉花产量760万吨，国内棉花产需缺口440万吨左右。针对以滑准税计算的棉花进口成本明显高于国内市场棉价的情况，建议适当调低棉花进口关税税率，降低进口成本，增加棉花进口。
大豆。大豆是中国的重要油料作物，我国对大豆的需求量逐年增加。我国1995年以前为大豆净出口国，1996年后开始变为大豆净进口国。大豆除了食用和加工豆粕、豆油外，还可开发提炼大豆磷脂、皂甙、异黄酮、低聚糖等多种产品，用作食品添加剂和药用原料。据有关方面研究，每吨大豆可提炼皂甙4公斤、异黄酮2．8公斤，仅此两项销售收入可达7600元，大大超过大豆加工豆粕、豆油的价值。增加大豆进口不会对国内大豆生产造成冲击，在加快我国大豆发展的同时，鼓励大豆进口，满足国内市场对大豆的需求。
(四)加大机电产品进口支持力度
一是抓紧落实国务院关于振兴重大装备制造业有关税收政策。采取“集中筹码，捆绑招标”、“技贸结合、合作生产”的方式，依托重大工程，统一招标方式，争取主动，迫使外国竞争者向我转让先进技术。
二是运用贴息政策扩大进口。按照2007年发展改革委、财政部、商务部联合发布的《关于发布鼓励进口技术和产品目录通知》要求，对目录中的先进技术、重要装备、重点行业生产设备、资源性产品等进口予以财政贴息支持。
三是调整产品进口关税税率。有选择地对部分国内不能生产的重要机电设备的关键部件以及重要能源、资源类大宗原材料商品的进口，以年度暂定税率的方式给予进口关税优惠。
四是研究设立飞机租赁公司、开展飞机租赁业务的可行性。
(五)增加国内有需求的消费品进口
一是增加国内有需求的食品进口。近年来，随着国内居民生活水平的提高，对国外肉制品、奶制品、水产品、蔬菜水果、食糖、咖啡等食品需求快速增长。2007年我国食品和主要供食用的活动物进口达到115亿美元。随着我国与其它国家自贸区的发展，应进一步降低关税水平，放宽限制，扩大食品类产品进口。
二是适当扩大名牌家电、服饰、化 妆品、工艺品等高档消费品进口。我国是工业消费品生产和出口大国，但高档消费品主要依赖进口。建议适当降低进口关税和消费税税率，缩小消费税征收范围，满足高档次消费者的需求。
(六)增加部分重要商品进口用于国家储备
一是石油。石油储备是防范石油危机的首要选择，必须从国家战略高度加以重视，确定合理的储备规模，分阶段实施。根据我国国情，可以考虑用5年左右的时间，建立和逐步完善战略石油储备体系。到2015年如果储备规模达到120天的进口量，储备量大致为5000万吨左右。
二是建议通过国营贸易方式增加粮食、棉花等商品进口。增加进口部分，先转入国家储备，根据市场供求和总量平衡情况，择机销售。
三是扩大战略物资进口。研究建立部分物资由国家储备、企业储备和商业储备相结合的战略物资储备体制，适当扩大企业和商业储备进口，分散国家集中进口的风险。择机进口一些国内短缺、长期依赖进口的资源性产品，用于充实国家重要商品储备。
五、主要政策建议
(一)进一步完善进口管理体制
一是进一步完善进口分工管理体制。国家发改委重点要做好进口总量计划，商务部门要按照国家发改委确定的进口总量计划，重点做好组织实施工作；发改委、商务部要与财政、税务、海关、外汇等部门加强协调配合，共同做好扩大进口相关政策工作。
二是加快培育发展进口中介组织。充分发挥进出口商会在扩大进口中的作用。从法律和规则上提供机构投资者健康发展的条件，鼓励发展在国际市场上有话语权的专业巨型基金。
三是规范、引导企业积极稳妥地运用期货贸易和其他金融衍生工具。规避国际市场风险。引导企业合理利用现货市场、远期交易市场和期货市场做好大宗商品进口采购。支持国内企业通过套期保值交易、大宗期货交易等多种金融衍生交易产品，锁定进口风险，确保企业正常收益。
四是鼓励和推动中国企业联合采购。由于很多大宗原材料是战略物资，中国对进口的依赖会日益加重，中国必须从战略上考虑在采购方式上鼓励和推动中国企业联合采购，成立“集中采购方式”，由几家市场份额较大的企业建立一个联盟，负责海外集体采购原料，增强中国企业的谈判能力，规避进口的价格风险。
五是完善进口安全预警机制。要密切关注能源、粮食、重要矿产资源进口的动向，分析其走势，判断进口规模是否超过安全警戒线及超过的程度和范围，加强对策研究。
(二)实行进出口基本平衡的政策
从我国改革开放以来贸易平衡情况看，20世纪80年代，我国出口产品主要以初级产品为主，进口则主要是引进国外的先进技术和设备，进出口贸易基本是逆差。从90年代开始，我国工业制成品出口开始形成规模，出口增速加快，进出口始终保持少量顺差。2001年加入WTO后，进出口持续高速增长，顺差规模越来越大，2007年贸易顺差达到2622亿美元。贸易顺差迅速扩大对促进经济增长发挥了很大的作用。但也对国民经济运行带来一些不利影响，主要表现在：国际经济摩擦加剧，人民币升值压力增加；外汇储备的增加不断放出了大量基础货币，使我国货币政策调控余地越来越小。因此，我们要按照“十一五”规划的要求，实行进出口基本平衡的政策，适当减少贸易顺差，不仅有利于减少国际压力，而且也有利于促进我国经济发展和结构调整。
(三)完善进口政策，充分发挥进口在促进我国经济发展中的作用
要扭转“重出口轻进口”的传统观念，充分发挥进口在解决国内资源和环境、维护宏观经济均衡、促进国内技术进步、提高经济运行效率和改善对外经济关系等方面的作用。
一是清理目前各项限制进口政策。对不合理的限制进口政策，进行修改和完善。
二是完善进口关税政策。研究逐步取消对资源、能源、技术和关键设备的进口关税，鼓励企业积极引进有利于振兴国内装备制造业的国外先进设备。
三是按照WTO原则和要求，进一步完善进口行政许可制度，制定和完善进口技术法规与标准，加强进口宏观管理。
四是完善金融信贷政策。采取贴息贷款方式，引导企业使用国内外汇贷款，购买国外先进技术和设备。恢复进口信用保险，使中小企业的进口潜在需要为实际可操作的进口需求。
五是营造进口市场主体多元化的环境，促进一批专业化进口队伍的形成。
六是完善机电产品进口招标制度。民营企业进口机电产品改为自愿招标制度，同时加强国际招标机构的管理，提高其招标效率和水平，降低招标费用，吸引企业参加招标。
(四)加强进口通关基础工作，完善信息服务
一是完善海关进出口税则编码和高新技术产品税号管理政策，将目前8位海关编码统一转换成10位。目前一些高新技术产品和节能环保型产品由于没有相对应的税号，往往被归类于传统类产品中，执行较高的进口关税或较低的出口退税率。建议对目前没有对应税号的高技术和节能环保型的新产品，可由有关行业部门或相关机构认定后，实行鼓励进口的暂定关税税率或鼓励出口的暂定退税率。
二是研究扩大海关数据免费发布的信息范围，更好地为政府部门、行业协会、商会和企业服务。
三是缩短货物验放时间，简化手续，便利进口。
(五)敦促美、欧等发达国家放宽对我高新技术出口限制
要加强与美欧的外交关系，鼓励其用实际行动构筑建设性伙伴关系。多作美欧高技术企业的工作，通过这些企业向其政府施加压力，促其放宽对我高新技术出口限制。
(六)促进进口市场的多元化
一是推动重要战略性资源商品进口方式和来源多元化。一方面，实现石油、有色金属矿、粮食、棉花及关键技术进口来源的多元化；另一方面，加快“走出去”开发重要资源的步伐，掌握主动权。
二是逐步掌握资源进口的主导权。充分发挥进口大国优势，促进与资源输出国建立长期稳定的采购关系，加强与主要资源消耗大国的协调与合作，共同维护资源进口国利益。积极融入全球资源定价体系，参与调控石油等战略资源的国际市场价格，力争更多定价的参与权、协调权和影响权。