建国以后,我国传媒被定位为事业单位,承担着政治宣传任务,完全依赖国家财政拨款,统收统支,不从事任何经营活动。1978年,我国开始实行改革开放,传媒业被重新定性为:“事业单位,企业化管理”,恢复广告经营,传媒重新走上市场化产业化发展道路。此后,在“事业单位,企业化管理”双轨制体制框架内,传媒内部采编和经营两分开、集团化发展等,此时的传媒单位身份模糊,属于事业单位,不具备独立的市场主体资格,由国家拥有所有权,却又参与市场竞争获取利润。事业单位的身份使其获得了国家的政策倾斜并从市场上攫取了巨大收益,但同时又使得媒体单位的产权归属变得模糊不清。传媒市场的行政化垄断使得市场交易行为失范,激励和约束机制功能弱化,交易费用增加,束缚了传媒业的发展。应该说中国传媒业的初始改革是有一定成效的,但仅是在既定制度框架之内在中观和微观经营机制层面做出局部调整,侧重于增量改革,并未触及核心制度层面——产权制度改革,在经济全球化和数字技术的背景下,混合型体制已严重制约了传媒业的长远发展。2003年开始的文化体制改革将文化单位区分为文化产业与文化事业,这是对传媒核心制度的一次重大创新与突破,同时也为我国传媒产业发展提供了政策性支持。中国传媒体制改革30多年来,从内容到渠道,从媒体到市场,从管理到经营,从内部到外部,经历了多方面、多层次的变革,改革已经进入深水区。在传媒实践中,我国的一些媒体改革自下而上,实际上已经触及产权制度,牡丹江新闻传媒集团改革就是典型的案例。但是我国现有的传媒产权制度改革主要集中在企业的微观视角,目的和涉及的范围局限于解决一个媒体或媒体集团的问题,而对于传媒产权制度来说,在没有确立国家视角的产权制度框架的情况下,某一个别媒体的改制只能是隔靴搔痒。同时,现有的学术研究也没有提供一定的理论框架来比较全面的认识传媒产权制度,因而改革也只能依靠实践在“摸索”中艰难前行。加强这一方面的理论研究的无疑有非常重要的价值。关于传媒产权制度的重要性,在学术领域已经达成了共识,学者们大多认为媒介产权制度对我国媒体改革发展至关重要。即便如此,在传媒产权制度的—些基础性理论研究方面,目前学界依然缺乏整体性思考,也没有展开相关的历史研究,究竟什么是传媒产权,它的作用和功能是什么?哪些层面和角度可以来开展传媒产权制度研究?对于这些问题的解决需要我们专门对传媒产权制度本身进行深入研究。传媒的发展取决于传媒产权制度能否在新的制度环境下产生适应性变迁,即能否将制度外利润内部化,因此研究传媒的产权制度变迁对于促进我国传媒业的发展有着极为重要的作用。在我国传媒业制度改革中,由于缺乏系统研究,理论落后于实践,导致改革中弊端从生,因此,本文的实践意义在于通过对传媒产权制度变迁展开研究,为政策制定提供相应的理论依据和合理建议,并以此指导和规范传媒业的有序运行。基于传媒产权制度变迁的问题,本文综合运用文献研究法、历史与现实相对照、规范分析与实证研究相结合的研究方法,以产权理论、制度变迁理论作为理论资源,采用宏观层面和微观层面双重视角,首先对传媒产权制度变迁规律加以分析;其次,针对传媒产权领域存在的问题,分别从宏观国家层面上改革传媒所有权制度、完善产权交易市场体系;微观企业层面上建立健全传媒法人治理结构两个层面展开研究;最后对传媒产权制度变革的配套制度进行完善;理顺传媒产权与国家、市场和企业的关系,为我国传媒产权制度的改革提供可行的对策。本文按照“问题的提出—研究现状评述—理论基础—问题分析一对策建议”的思路构建起基本研究框架:一是分析了“中国传媒产权制度变迁研究”这一论题的研究背景、研究意义,并回顾和评价了国内外学者传媒产权制度的研究成果,最后对本文的研究思路、研究框架、研究方法做一个简要介绍,是全文的导入部分。二是传媒产权制度变迁的理论基础。本章概述了制度变迁理论、产权理论中与本论文相关的内容,分析了这些内容与产权制度变迁的重要关系,界定了传媒产权和传媒产权制度,对传媒所有制和传媒产权制度的异同进行了比较,为本文开展后续研究提供了翔实的理论依据。三是传媒产权制度变迁的历史逻辑。传媒组织的产权制度变迁是在特定的政治经济文化条件下不断演化来的。于是,本文全面深入地剖析中国传媒产权制度的发展变迁过程,从而形成对中国传媒产权制度改革现状的背景性认知。四是我国传媒产权制度存在的问题分析。在搜集相关传媒产权制度资料的基础上,对当前中国传媒产权制度的现状进行总结归纳与深度分析,以找出造成其治理困境的关键问题,确立传媒产权制度改革的基本方向。五是中国传媒产权制度改革的基本取向和实现路径。在对世界上传媒所有制类型进行概述并分析中国传媒所有制变迁过程的基础上,提出中国传媒产权制度改革的前提是产权明晰,因此要进行产权界定,授权经营,产权多元化是产权制度改革的突破口。六是产权约束下的传媒治理结构完善。在明确治理结构涵义的基础上,分析了我国传媒治理结构和普通企业治理结构的区别,揭示了我国传媒治理结构的特殊性,并对我国传媒集团公司治理结构存在的问题进行分析,提出了传媒治理是个十分复杂的过程,应该从外部、内部、政府三方面展开,在此基础上,探索特殊管理股制度,继续推进传媒股份制改造,加强传媒异质性人力资本产权建设。七是传媒产权市场体系的构建。论述了传媒产权市场体系的意义和如何建立市场化的传媒资产评估制度,界定了传媒产权交易市场的含义,明确了传媒产权交易市场的功能,分析了传媒产权交易市场的二级多元结构,阐释了传媒产权交易市场的市场进入、市场竞争、市场交易等规则,建立传媒产权交易的市场监督体系。八是传媒产权制度创新的配套改革。政府职能转变是产权制度改革的必备前提,相关政策法规协调是产权制度改革的必要保障,社会化服务体系的建立是产权制度改革发展的需要,投融资渠道的畅通是产权制度改革的重要条件,传媒保险制度的建立是分担产权制度改革风险的有效机制。最后,对全文主要研究成果进行归纳总结,并指出今后的研究中可进一步深化的方面。笔者希望能够通过持续努力地研究,解决我国传媒产权制度改革中国有资产授权经营、法人治理结构、产权交易市场、配套制度等改而不灵,只治标不治本、改革不彻底的问题,同时探索多种所有制形式的可能性,引起政府、社会和学界对传媒产权制度改革的高度重视,真正实现传媒的效率和公平。