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自20世纪90年代起,政策执行的相关研究在我国开始兴起,其理论视角可以概括为政策视角、组织视角、网络视角以及系统论视角,这些理论视角将相关执行主体所扮演的角色归纳为忠实执行者、权力关系重构者、利益博弈者以及自由裁量者。文章通过对G省2013~2015年行政审批制度改革的跟踪研究,进一步挖掘科层结构中执行主体角色的丰富性和多样性。基于文本分析、实地观察和访谈发现,科层结构中还存在"关键学习者"这一重要执行角色,并进一步指出其将学习活动作为基本工具,通过主体驱动、自我建构、内化与外化、以客体为导向、策略的双重结构五个方面有效地推动公共政策执行。