网约车监管政策的差异化研究

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随着互联网技术的不断发展,共享经济为人们提供了多样化的服务,已成为人们日常生活不可或缺的一部分。我国各城市推行网约车监管政策是规范网约车经营、推进共享经济健康发展、规范城市交通管理、保障公众安全出行的重要保障措施,同时也是实现依法治国、国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。本文以全国212所城市网约车监管政策的政策文本为研究样本,梳理和整理国内外关于网约车监管政策和共享经济监管的研究,以政府监管理论和政策创新扩散理论为理论基础,对可能影响各城市网约车监管政策的影响因素进行假设设定。在此基础上使用统计计量软件R,一方面通过政策文本分析,探究各城市网约车监管政策内容上的同质性与差异性;另一方面,对政策文本中的准入限制进行编码并用OLS回归统计,对影响网约车监管政策监管严格程度的因素进行了检验和分析。文本分析结果显示:从政策出台时间来看,政策出台时间整体上较为集中,但各区域之间出台时间存在差异性;从政策内容来看,政策内容框架呈现出非常明显的同质性,而直辖市政府对网约车的态度较为包容审慎,副省级城市则监管的更细致和具体,地级市在具体门槛标准设置上呈现出明显的差异性。同时,总体上各地方政府设置了较高的网约车准入门槛,不同区域之间监管严格程度存在差异性。实证研究结果显示:从整体监管政策上看,全年公共汽(电)车客运总量、每万人出租车拥有量、人均道路面积显著正向影响网约车监管政策的严格程度。从业人数则呈显著负相关。此外,城市公共交通需求对于车辆规定的严格程度有着非常显著的影响。城市人口与就业特征的变量对驾驶员规定的严格程度产生了显著影响。而在不同区域之间,网约车监管政策的严格程度也存在差异。基于上述文本分析和实证分析的结论,本文分析了完善网约车监管政策的举措:适当降低网约车平台、车辆及驾驶员的准入门槛,提升政策的包容性与开放性;完善并明确政府各部门的监管职能,发展多元化监管模式;尊重差异,鼓励地方性特色实施细则的产生。
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