乡镇是中国社会的基层行政区域,设在乡镇的乡镇政权是我国政权序列的最基础部分,其作为我国基层社会的行政“末梢”,直接面向我国社会基层,是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带,起着承上启下的作用,在中国行政体系中占据着极其重要的地位。 近年来,乡镇债务问题越来越突出,给乡镇政权运转带来了很大困难,并将危及到经济社会的持续、稳定、健康发展,已引起各级政府的高度重视,须尽快加以研究解决。本文作者通过对乡镇债务理论的认真研究及对乡镇债务实际状况的深入调查,结合多年乡镇工作实际,对乡镇债务问题进行了较深入的分析和探讨。 一分为二地来看待乡镇债务,本文作者认为,不能因其现在对经济社会的严重危害性而全盘否定其在当时历史背景下所发挥的积极性作用,要认识到目前乡镇沉重债务的形成有它的历史原因和长时间的过程,不是短时期内就达到目前现状的,更不是哪个人或哪些人主观、故意造成的,而是有很多的客观因素和制度原因在里面。因此,对乡镇债务问题需要进行冷静、客观、全面的分析和评价。 本文作者通过大量调查分析认为,造成乡镇沉重债务的主要原因有以下五个方面：(1)收入减少,职责增加,收不抵支导致债务产生；(2)财政转移支付制度不完善；(3)乡镇合并后大量公共物品的投入；(4)乡镇干部任用及机构庞大是乡镇财政负债的又一原因；(5)农村税费制度改革造成乡镇政府债务增加。 通过以上分析,本文作者认为,要从根本上解决乡镇债务问题应从五个方面入手：(1)建立债务化解领导责任制；(2)建立完善县乡政府债务管理体制与风险控制；(3)加大乡镇机构改革力度,切实转变政府职能；(4)进一步完善财政管理体制；(5)切实增强县乡自我发展能力。