突发公共卫生事件中政府信息公开法律问题研究

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近几年来,我国突发公共卫生事件的数量不断增多,例如严重急性呼吸综合征即SARS事件、手足口病疫情、甲型HIN1流感疫情、“新冠肺炎”疫情等事件的发生严重威胁着人民群众的生命和财产安全,给我国经济、社会发展带来了极其严峻和复杂的挑战。同时,随着现代信息技术的不断发展,加快了信息传播和交流的速度、对于相关信息的需求以及信息的受众群体越来越广泛,使此类事件中的政府信息公开工作面临着更复杂的问题和更艰巨的困难,这在很大程度上会使突发公共卫生事件的应急管理并不能不尽如人意。在这样的新问题和新挑战之下,对于此类中的政府信息公开进行理论研究和实践应用的探讨,并对信息公开过程中出现的问题进行整体分析,提出相对应的法律建议,细化信息公开的范围、统一信息公开的主体、规范信息公开的程序、提升信息公开的时效、加强政府对于信息公开的监管和追责,对于消除此类事件的风险并化解事件的危机有着举足轻重的意义。在突发公共卫生事件发生后,人们往往很难准确判断关于事件的正确信息。因此,在这一特殊时期,政府及时公开与事件相关的信息和数据,既能保护公众的知情权,又可以增强人们对事件风险的认识,拦截并防止虚假信息的传播。2019年年末“新冠肺炎”疫情爆发后,我国政府高度重视信息公开的相关工作。结合此次疫情中的政府信息公开,可以看出我国突发公共卫生事件中的信息公开法律规范体系仍然存在一定问题。例如,法律法规之间的衔接和协调不够、综合性的与专门性的法律法规之间存在相冲突和不一致的地方。因而,完善相应的信息公开法律法规是风险社会背景下政府有效应对此类事件的题中应有之义,基于此为各项政府信息公开工作的开展提供法律依据,使公众在事件发生后能够及时采取更有效的风险防控措施,与此同时也可以进一步提升政府部门的公信力和政府信息公开过程中工作的执行力。本文具体通过以下五个部分对我国突发公共卫生事件中政府信息公开的相关法律问题进行研究和探讨。第一部分为绪论,在绪论中,首先重点介绍了论文的研究背景以及研究的理论价值和实践意义,其次对于国内以及国外学者们的研究进行梳理和综述。再次阐述了本文的主要研究内容以及全文所采取的主要研究方法,最后剖析了本文的创新点以及不完善之处。第二部分是对基础理论的介绍。首先是对“突发公共卫生事件”及“政府信息公开”的概念进行梳理,并简要介绍了突发公共卫生事件政府信息公开的相关理论,包括风险社会理论、公民知情权理论、行政应急性原则。最后,分析了事件发生时的政府信息公开与一般政府信息公开相比所具有的特殊性。第三部分分析了“新冠肺炎”疫情这个具有代表性的突发公共卫生事件的政府信息公开,并基于此分析了我国此类事件中政府信息公开的现状及问题。针对我国当前的立法现状,对不同位阶的法律法规进行归纳、整理,通过对发展现状及立法现状的研究,分析了当前我国突发公共卫生事件中政府信息公开在主体、范围、时效性、以及政府信息公开监督与问责机制中存在的相关问题。第四部分主要分析德国及日本突发公共卫生事件中政府信息公开的现状,并对上述两国的相关法律制度进行梳理,寻找可以借鉴的有益经验。第五部分则根据第三部分的问题,对于完善我国突发公共卫生事件政府信息公开提出相应的法律措施。首先,针对政府信息公开主体存在的问题提出应完善与主体相关的法律规定;其次,针对政府对信息公开范围的不明确提出优化突发公信息公开范围的法律设计;再次,针对政府信息公开的时效性规定和程序性规定不完善的问题提出健全与时效相关的法律规定;最后,针对突发公共卫生事件政府信息公开存在的监督不力与问责泛化的问题提出加强对于信息公开监督问责机制的完善。
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