新型城镇化是中国经济发展新常态的关键动力,推动具有资源禀赋、产业发展、政策等比较优势的重点小城镇向小城市转型发展是新型城镇化重要的组成部分。小城市培育试点镇由于其处在上承大、中城市、下启广大农村的特殊位置,发挥着统筹城乡发展、促进城乡之间资源要素流动的轴心作用,是我国推进新型城镇化进程的关键元素。培育镇级小城市是一个复杂的涉及经济水平、财政收入、行政管理体制、空间规划、社会组织、文化认同等各个元素的系统工程,在此工程中各个元素彼此交互,相互作用。政府调控是小城市培育工作有序推进的关键和主导,引导和促进这些要素互相发挥作用。小城市培育工作的顺利推进不仅依赖中央的宏观政策和制度创新,也依赖地方政府的有效治理。随着小城市培育进入提速阶段,试点镇的经济、政治、文化等行政生态环境不断发生变化,不断涌现的公共事务和治理新难题给试点镇政府治理带来新的挑战与要求。努力破解试点镇向小城市跨越发展过程中地方政府治理面临的难题与困境,显得尤为迫切和重要。本文紧扣小城市培育进程中的地方政府治理展开研究,主要回答两个问题：是我国地方政府在推进小城市培育工作时面临的问题纷繁复杂,影响地方政府治理创新的因素有哪些?二是在小城市培育实践中地方政府如何系统地实现治理创新?针对以上两个问题,本文首先对小城镇以及地方政府治理的历史发展进行梳理研究,提出小城镇在向小城市转型发展过程中离不开地方政府治理的创新,二者之间相互协调,彼此促进。在此基础上,分析当前小城市培育进程中地方政府治理的困境,提出地方政府执政观念陈旧、治理能力不强、城镇规划不科学以及公共服务供给不足是当前小城市培育进程中地方政府治理存在的主要问题。其次通过对新公共服务、善治等理论进行分析,从小城市培育进程中地方政府治理的主体与客体,治理的方式与治理目标探讨可能影响地方政府治理的因素。本文认为：经济因素中地方经济发展水平、政府财政收入以及居民收入水平影响地方政府提升治理水平的步伐和质量；社会因素中公民社会、社会资本、社会舆论影响地方政府治理发展方向；行政因素中政府治理理念、政府执行能力以及横向政府间关系影响地方政府治理水平：制度因素中行政管理制度、政府绩效考核制度以及政府决策运行机制影响地方政府治理效率与效能。再次,本文选取福建省小城市培育试点太姥山镇做实证研究,从实践层面提炼、验证试点镇政府治理发展的影响因子。具体分析太姥山试点镇在向小城市跨越发展过程中地方政府治理创新的探索与成效,探讨当前政府治理存在的问题,提炼影响太姥山试点镇地方政府治理创新的主要因素包括：管理体制；财政体制；强镇扩权改革；政府机构与人事制度；公民社会。最后,基于全文分析的结果进行政策研究。从强化政府现代治理理念、倡导政府善治,形成以人为核心的多中心治理主体,以事为中心的合作治理；完善地方政府的行政管理体制改革,促进县(市)镇行政体制的改革以及地方政府内部的机构改革、职能转变；完善县(市)镇财政管理体制,突破地方政府事权与财权不匹配障碍；促进公民社会良性发展,积极培育社会公众的参与意识,拓宽公民参与的多样化途径,积极与社会组织展开合作,促成地方政府治理的有效创新,实现小城市培育与地方政府治理的良性互动。