土地一级开发是房地产市场化深入发展的产物,是我国建筑房地产市场化的源头保障。土地一级开发的发展,是城市规划和发展用地的前提,对于调控土地市场,防止国有资产流失,制止土地一、二级联动现象,规范房地产市场都有一定的意义。然而近年来土地一级开发出现进展缓慢、模式选择不确定、开发风险加大、融资难等问题,随着城市化进程的加快和人口的快速增长与耕地保护的矛盾日益尖锐,就对土地一级开发提出了更高的要求。因此,研究土地一级开发问题,探讨土地一级开发的模式和融资途径具有重要意义。本文从土地一级开发的内涵及意义出发,在比较政府主导型和企业主导型模式的基础上,以北京市土地一级开发模式的数据分析和历史转变为线索,分析北京市土地一级开发模式转变的原因,并结合土地经济学理论、政府规制理论以及对房地产行业的影响三个方面提出土地一级开发“收归国有”的必要性。并预见了收归国有模式下存在的问题,提出了相应的解决对策。简单介绍了土地一级开发成本及核算和土地一级开发成本的控制。针对土地一级开发中的资金瓶颈问题和各种融资难题,依据北京市近两年的土地一级开发资金需求和融资情况,分析了企业主导型和政府主导型两种模式下分别存在的问题,提出了土地开发基金、地方政府债券、信托融资、赋予土地使用者“期权”的融资途径。通过文章的分析,总结性地提出呼吁北京市政府主导型的模式,支持融资模式改革与创新,加强法律制度建设的结论。