当前,学界对基层政府的研究趋热,这其中,对于乡镇政府职能错位问题,更是研究的热点所在。乡镇政府,是我国政权结构当中,最基层的一个环节。从这个意义上来讲,乡镇政府,是各项政策的落地者。同时,由于乡镇政府,直接面对民众,尤其是广大农民,因此其在上下关系当中的桥梁作用,也是十分重要的,可以说,乡镇政府,对于推动经济发展,具有无可替代的重要作用。当前随着社会经济飞速发展,农业生产有着十分长足的进步,农村面貌也有着极大的改善,农民也得到了很大的收入提高和经济实惠。但是仍然还存在不少的社会问题,困扰着我国的乡镇政府。这些问题,不仅仅是传统的问题,例如教育、医疗等等,还出现了很多新的不曾有过的社会性问题,例如农民失地、污染环境、生态破坏等等。本研究,旨在通过对乡镇政府职能错位问题进行研究,同时发现在改革和新农村建设的大背景之下,我国广大乡镇政府,在职能转变过程中,可能出现的一些问题,以及在国情和地区实际情况下,对实际出路的寻找,当然,这种实际出路,是在中央要求之下的出路。应当说,研究乡镇政府职能转变,具有非常深刻的现实意义,可以准确了解乡镇政府的改革方向,甚至会对农村的发展产生影响。同时,在发现乡镇政府职能行使方面的问题后,还可以找出切实可靠的出路,解决新形势下,我国大部分地区基层不同主体,不仅包括政府,也包括市场主体之间的利益冲突,从而在总体上,能够推进经济社会发展。笔者对于本文的研究,从总体上来看,可以分为四个部分。其中,第一部分是绪论。该部分提出了本文的选题背景,以及本文的选题意义。同时,笔者对国内外的研究现状进行了综述,再次基础上,提出了本文的研究方法,以及研究的重点、难点和创新点。第二部分基本概念和理论。在基本概念中,笔者分析了政府职能、乡镇政府职能以及乡镇政府职能转变,并在此基础上,分析了我国乡镇政府职能的历史演变,并介绍了部分西方发达国家和印度的乡镇政府运行情况。第三部分是对汝州市乡镇政府职能现状、困境及原因分析。首先介绍了汝州市乡镇政府的基本现状,以及其乡镇政府改革的基本情况;其次,分析了汝州市乡镇政府职能错位的表现,包括经济管理职能、社会管理职能,以及公共服务职能等三个方面；再次,分析了汝州市乡镇政府职能转变的困境,主要包括全能型政府模式不适应经济结构调整、乡镇管理体系不合理,以及乡镇公共服务体系不完善和乡镇财政收入减少等方面；接着笔者进一步分析了汝州市乡镇政府职能错位的原因,主要包括四个方面的原因,例如,职能理念转换不到位,上下关系和左右关系未能理顺,以及现有考核指标体系不合理、财政压力较大等方面。第四部分是对加强汝州市乡镇政府职能建设的对策建议分析。笔者共提出六个方面的建议,包括更新乡镇政府管理理念、改革现有乡镇政府管理体制、创新乡镇政府工作思路、强化人才队伍建设、调整乡镇政府考核体制,以及改革乡镇政府人事管理制度等等。