我国政府公共投资项目绩效审计的问题及对策研究

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进入21世纪以来,随着政府公共开支增长以及政府公共投资工程项目的大量涌现,作为一种相对稀缺的资源的政府公共投资工程项目建设资金的供给与需求这对矛盾日益突出。要缓解这对矛盾除了增加资金供给量之外,还可以通过技术和制度的改进来实现,提高资金的使用效益。于是,政府公共投资工程项目绩效审计也就自然而然进入了审计的视野。本文试图通过相关理论的分析和国外政府投资绩效审计经验的借鉴,在我国政府公共投资工程项目建设中如何以绩效审计手段来促进提高资金的使用绩效做出分析和思考。从我国目前投资领域总体现状来看,还多多少少存在着一些不容忽视的问题,主要表现为建设市场秩序不规范、低水平重复建设以及绩效不平衡等。这些问题的产生是有多方面原因的,主要是法律法规不完善,缺乏有效的绩效审计评价标准和体系,绩效审计时间滞后,审计队伍尚达不到绩效审计的要求,审计结果公告制度不健全和公众缺乏客观认识,审计手段落后不利于绩效等等。国家审计机关应该如何加强对政府公共投资的建设工程项目进行绩效审计,已经成为我们政府面临的重要课题。基于以上原因,笔者在梳理国内外已有的政府公共投资项目绩效审计有关方面的研究理论的基础上,厘清其概念、特点和内容等,明确现代绩效审计与以往财会性审计的联系和区别,对我国政府公共投资项目开展绩效审计的基本情况做出调查和总结。本文结合我国政府公共投资项目绩效审计的条件和特点,吸收和借鉴了西方发达国家(英国、德国等)开展政府投资绩效审计的先进经验。详细介绍了具有悠久审计历史的英国的绩效审计经验,以及德国投资项目绩效审计制度和投资绩效评价体系。本文最后并提出了一些改进政府公共投资项目绩效审计的对策:1、应制定出《政府绩效审计法》、《政府绩效审计准则》和《政府公共投资工程项目绩效审计指南》等法律法规,还可以制定和出台《政府公共投资工程项目绩效审计执业规则》和《政府公共投资工程项目绩效审计结果公告制度》,使审计工作人员做到有法可依,保障项目健康运行。2、完善政府公共投资项目绩效审计评价标准及体系,包括经济性、效率性、效果性等评价指标和其他补充指标。3、深化全过程跟踪审计。4、优化绩效审计队伍人员结构。5、推进绩效审计结果公告制度和公众参与机制。6、重视绩效审计方法和技术的创新。本文侧重于理论的研究,涉及实际操作流程的介绍还有不足之处,如何将绩效审计理论更好地运用到实践中去还有待进一步的探索研究。
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