烟叶是烟草行业发展的基础。随着行业“大品牌、大市场、大企业”和两个“十多个”战略的实施,以湖南中烟为代表的烟草工业企业总体规模持续做大,品牌集中度和卷烟结构不断提升。在当前计划配置为主的烟叶资源配置方式下,湖南中烟烟叶总量、结构和质量等方面面临的挑战日益严峻,烟叶原料的安全保障已成为湖南中烟持续平稳发展急需解决的重大问题。本文首先结合资源配置的帕累托最大效率观点,对烟叶资源配置的特点进行了分析,指出烟叶资源优化配置的目标是寻找一种合适的资源配置方式。通过对历史各发展阶段的资源配置方式理论进行探索,特别是对我国改革开放前后资源配置方式理论和实践的发展进行深入考察后,指出社会主义市场经济体制下的资源配置方式应该是市场和计划相结合的方式,也就是在充分发挥市场机制在资源配置中的作用的同时,加强国家对经济的宏观调控(计划调节),这是本文的理论基础。然后从分析目前的计划配置方式下湖南中烟烟叶资源配置现状入手,对比我国和国外各主产国的烟叶资源配置状况,对当前湖南中烟在烟叶资源配置过程中面临的困境及产生的原因进行了详细的分析与诊断,明确提出了我国的烟叶资源配置应该是一种市场-计划型的资源配置方式,即充分发挥工业需求在资源配置中的主导作用,同时加强国家的计划调节,并从品牌和原料发展规划、基地建设、收购调拨协同、复烤整合、物流建设、综合利用等方面提出了湖南中烟优化烟叶资源配置的对策建议。最后站在烟草行业的角度,从计划与需求、基地与布局、复烤管理体制、宏观调控等方面提出了烟叶资源优化配置的政策措施。