改革开放发展到今天,城乡差异、地区差异、贫富差异、环境破坏、资源匮乏、经济与社会的不协调以及国内国际差异日趋扩大等矛盾性问题已一一呈现在我们面前。要解决这些难题,仅靠政府职能的转变已远远不够,我们需要在政策工具层面给予更多的关注。目前,国内理论界对这个问题研究重视不够。为此,笔者欲从这个角度出发,研究政策工具的评价与选择,并以当前倍受关注的房地产问题为例进行分析,对优化房地产税收政策工具的选择提出建议。本文坚持理论与实证相结合的研究方式,站在解决实际问题的高度,多纬度、多视角、多层面分析政策工具的评价和选择。本文由四部分组成:第一部分介绍政策工具评价与选择优劣的制约因素。利益集团、“寻租、创租、抽租”等行为都是制约其评价和选择的一个方面。政策工具的特点和政府自身的局限性,又要求政府在评价和选择的实践中走出常见误区,做到“执政为民”与“理性行政”。第二部分提出政策工具评价和选择的标准,这是本文重点所在。笔者注重标准的科学性和完善性,分多角度、多层次对标准进行探讨,按照标准进而对一些政策工具进行比较。第三部分把政策工具评价和选择细分为工具运行环境及制度控制,工具设计、工具评价、意见咨询、工具选择等五个阶段进行阐述。第四部分对房地产政策工具进行探析:回顾房地产业已经采纳的政策工具,分析房地产业目前存在的问题,对其现有政策工具进行评价,提出优化房地产税收政策工具选择的建议。本文不囿于常规,没有对政策工具的概念、分类和意义进行过多阐述,而是着重探析政策工具评价与选择的标准,并在案例中进行实证分析。做到既有一定的理论深度又有可借鉴的现实意义。但是,由于目前在这方面可以参考的理论资料很少,又由于自身理论水平和实践经验的限制,再加之篇幅的局限,本文在深度上还有待进一步提升、广度上有待进一步拓宽。