20世纪60年代以来,恐怖主义开始在全球泛滥,随着反恐形势的日趋严峻,中美两国在反恐领域的各项政策也开始逐步形成,并随着反恐形势的变化不断发展演变。20世纪90年代以后,中美在反恐问题上相互依赖的特征渐趋加深,并在反恐问题上形成了相似的利益诉求。在这种形势下,两国达成了一些反恐合作,但这些合作仅局限于多边领域,并具有偶然性的特征,缺乏紧密而具体的双边合作。这些主要体现在联合国框架内合作通过国际反恐公约、共同推动反恐怖主义相关决议的通过等原则性合作。“9·11”事件发生后,恐怖主义作为非传统安全领域的全球性威胁,引起了国际社会的广泛重视。“9·11”所代表的“新恐怖主义”的猖獗与其超强的破坏性,引起中美两国的高度警惕,也促使了两国在反恐政策领域的沟通与反恐合作态度的转变。中美两国意识到加强反恐合作迫在眉睫,而“9·11”事件同时也为中美两国达成双边反恐合作、改善两国关系提供了契机。中美两国在“9·11”事件发生之后达成了一系列反恐合作。中美在延续以往联合国框架内的多边合作的基础上,两国开始进行双边反恐合作,合作的具体领域包含情报、金融、执法、海关交通与网络反恐等方面。但随着反恐战争的展开,中美两国在反恐领域的分歧也开始显现,这成为深化中美反恐合作和制度化的障碍。本文在梳理中美反恐怖主义进程与政策变迁的基础上,以“9·11”事件为节点,从历史的角度总结了“9·11”事件之前中美两国对恐怖主义的认知与政策,分析了中美两国在这一时期对反恐合作的态度及有限合作和反恐领域的政策分歧。“9·11”事件对中美两国反恐政策的变化产生了重大影响,两国对反恐合作态度也随之发生了重大的转变,中美反恐合作也有了进一步深入,本文分析了“9·11”事件之后中美两国在反恐领域的新的合作基础、合作类型、合作特点与合作中存在的问题,剖析了中美在反恐领域的分歧及其产生的深层次原因。