建设项目环评审批行为的司法审查研究

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建设项目环境影响评价(以下简称环评)审批作为一项环境行政许可,其良好运行离不开法院的司法监督。目前,理论界与实务界对环评审批行为属于行政诉讼范围已达成共识,但是就如何对环评审批行为进行有效的司法审查,尚需进一步的考察与探究。伴随着社会的发展,司法权与行政权的关系也在不断发生着改变。在风险社会背景下,环评审批中所内含的专业性以及科技不确定性使得法院的审查面临着不同以往的挑战。透过实践案例的检视,本文认为法院的审查主要存在以下问题:在程序问题的审查上,法院针对信息公开程序以及公众参与程序的审查流于形式,公民的知情权以及参与权缺乏司法保障;在实体问题的审查上,法院仅借助环境标准作浅层次的审查,而回避审查环评文件中的高度专业性内容。在此种情形之下,法院的审查处于退让地位,难以发挥制约行政权力以及保障公民权利的作用。针对上述问题,笔者在借鉴台湾地区的司法审查经验后认为,法院应当克服程序工具主义观念,以正当程序为原则强化程序问题的审查,从而切实保障公民的知情权以及参与权。在此同时,法院应将审查重心放在审批决定作出的过程之上,在保持司法克制的同时实现对实体问题的有效审查。
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