公租房是我国保障房的主体,公租房制度是我国住房保障制度的核心内容。2016年国家提出加快建设和发展住房租赁市场、推进公租房保障货币化,我国的公租房制度面临从实物补贴向货币补贴转型。公租房保障的货币化问题由此成为社会关注的热点,其中不乏争议。然而通过梳理公租房制度变迁来作出回答者甚少。本文主要以新制度主义为研究视角,有选择地整合运用相关理论工具,深入分析我国公租房制度之变迁,以期因应国家重大发展战略的需要,为国家住房保障制度改革与实践提供学术参考。公租房制度变迁以住房保障方式作为主线,根据实物补贴与货币补贴的变化可划分为四个阶段,分别是制度初探期（1998-2002）、制度统一期（2003-2007）、制度调整期（2008-2015）和制度深化期（2016-）。考察历史轨迹可发现,公租房制度变迁具有三大典型特征,即适应外界的内生式、自上而下的强制式以及较为平稳的渐进式。导致公租房制度变迁轨迹波动的四项影响因素为外部环境变化、必要的行动者、制度供需状态以及制度本身的特质。历史轨迹中找到的四项影响因素成为构建公租房制度变迁动力机制的“配件”。通过绘制动力机制框架图以及路线演示的方式,可以了解制度变迁的动态过程,并用于解读公租房制度变迁的动力机制。从中得出,权力逻辑决定政府的核心行动者地位,外部环境变化冲击政府的住房保障责任认识,制度供需变化促使政府调整相关制度安排,行动者的认识与行为发挥着动力传导作用。路径依赖是制度变迁中的普遍现象,公租房制度也不例外。由于新制度主义理论关于路径依赖的理解存在缺陷,因此有必要基于反思另觅路径依赖分析的新思路。考虑到“路径依赖”相当于制度的“惯性”,鉴于牛顿惯性定律以“力”分析惯性的方式饱受质疑,本文跳出从外生动力与内生动力的思路来分析“路径依赖”,而是结合前文构建的公租房制度变迁动力机制,以行动者的“认识-行为”模式作为分析切入口。通过援引中西方哲学认识论等相关理论,解读“认识-行为”模式,为新思路提供论证支撑。经论证发现,行动者认识与行为的时滞导致路径依赖。继而将这一发现用于解读公租房制度变迁的路径依赖,分析公租房制度变迁中核心行动者与部分其他行动者认识与行为的时滞,从中得出公租房制度变迁路径依赖的三点延伸性结论,即应重视行动者认识与行为的时滞,路径依赖是一个相对性概念,必要时须刺破路径依赖的面纱。综上,我国公租房制度变迁的运行路径呈现出在曲折中向前进的特点。由于缺乏独立地位,公租房制度变迁容易受到住房市场的连带影响而几经波折,但始终以住房市场化为指引,变迁整体方向与住房市场化改革的方向大体保持一致。公租房制度变迁的动力逻辑中,单一权力逻辑与动力传导逻辑较为明显。政府作为唯一的核心行动者,全权主导公租房制度变迁,其认识与行为的有限性决定公租房制度变迁的波折程度。外部环境因素与内部制度供需状况的变化借由行动者的“认识-行为”模式为传导,转化为现实形态的具体影响。而公租房制度变迁的核心要素在于制度中的“人”。这意味着在分析公租房制度变迁中的实践难题时应透过表象看本质,不同行动者之间的认识博弈是比利益博弈更为深层次的缘由,行动者认识与行为的时滞所产生的叠加效应不容小觑。基于以上分析展望未来,我国公租房制度变迁的发展或将从实物补贴走向货币补贴,从政策化走向法治化,从封闭化走向开放化。