1990年以来,随着全球化的进展,资本和人力在全球范围内的流动不断加速,全球城市体系建立,城市间的竞争也愈加激烈。在此背景下,对城市管理变革的研究主要分为两个层面：其一,关注城市的竞争以及如何构建自身的竞争优势；其二,关注城市内部的权利、结构发展,探讨城市政府如何转型和定位,而城市治理正是后者一个极为重要的研究领域。深入剖析城市治理基础理论,挖掘城市治理机制和内涵,总结归纳城市治理结构和模式特点,探究城市治理新路径,这对于提升我国城市治理能力具有十分重要的意义。本文在对国内外相关文献综述和评价的基础上,尝试对城市治理能力做出定义,通过对城市治理能力体系的机理进行深入分析,总结归纳出公平、透明度、效能、参与和法治是影响治理主体的五大因素,探讨五大因素间相互影响关系,构建城市治理能力耦合机制。在有机结合城市价值收益和城市治理能力的前提下,以及参考很多学者的相关研究,确定治理能力指标体系的方法是层次分析法,并通过专家赋值确定每一个指标的权重,最后使用指标体系对不同城市的治理能力进行科学计量,得出我国19个重点城市治理能力的年度变化以及位序情况。而计量结果的分析主要来自三个维度：城市治理能力的纵向年度变化比较分析,借以观测年份因素对城市间治理能力是否产生影响；不同重点城市的横向比较分析,对我国不同行政等级城市的优劣势进行分析,为后文进一步探讨不同行政等级城市的治理能力做准备；对治理能力不同分项指标进行深入研究,并通过国家地图形式进行直观反映分项指标得分情况,考察重点城市在不同分项指标得分的年度变化,分析产生这种变化的原因。本文分析不同城市治理能力变化的原因,讨论影响治理主体价值收益大小的主要因素,以及不同影响因素之间可能存在的耦合机制,借此得出不同城市治理主体、不同等级城市提升城市治理能力的建议。本文认为,城市政府注重公平和透明度,企业关注效能,居民注重法治,NGO团体更多参与治理事务能更有效的提升城市治理能力。而不同行政等级城市的治理能力提升路径也不同：直辖市靠“疏”,疏通各项资源,提高资源的利用效率,更多的注重公平；计划单列市靠“争”,继续活跃市场经济,加大外向经济的参与程度,综合提高城市治理能力；其余副省级城市靠“稳”,尽量发挥区域性中心城市功能,承接发达城市产业转移,有条不紊的推进城市治理。