审计的政治:审计过程中的权力博弈与实践逻辑

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众所周知,审计的作用就是帮助政府管好“钱袋子”,同时也是中国共产党反腐倡廉的重要手段。因而,能否实现这一目标,成为人们关注的核心问题。目前审计工作仍然是当前中国共产党保证权力合法运行以及利益全面推动的主要工具之一。然而,由于审计工作的专业化以及所牵涉到政治敏感性,一般人对其知之甚少,再加之已有文献大多集中在经济学领域,其他学科(比如政治学),对它的研究和讨论非常罕见,因此,审计所隐含的政治逻辑也常常被忽略。显然,这对于全面理解审计在中国政治生活中的态度,进而理解中国的政治属性是不利的。客观的讲,现有的理论很难解释中国审计过程中存在的诸多模糊,歧义甚至是悖论的现象,一方面是确保审核的有效性的正常运作,审计机关和人员应该严格独立于政府的行政部门;因为我们国家的审计模式,但是在另外一方面,由于国家审计已经是双重领导模式,审计不独立于政府,人力物力财力都要听从于地方审计,但是在业务上又要隶属于上级审计机构。因此,如何保证审计实施过程中权力的有效发挥,使之在拒腐防变的系统工程中发挥重要功效;与此同时,审计的双重领导性质,让无数的权力压迫审计,导致审计结果变化。因此,如何衡量审计过程的真实性和实践逻辑的贯通性,使之在管理全民财产过程中保持公正,成为各省市、地级审计机关的重要内容。既然如此,提高审计的实效,使之发挥其应有的作用就刻不容缓。那么,审计过程中权力是如何被实践的?审计三方是如何博弈的?其隐含着何种政治逻辑?成为本文的重点考察。本文以上述考察问题为主线,运用定性研究方法,深入J省A市的审计机关,跟随机关人员进入日常的审计过程。在动态的审计实践中验证提出的审计背后的政治,并将审计实施过程中的三方权力博弈真实的表现,同时说明权力是如何实践的。
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