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“产业集群”是对“企业活动在地理上趋向集中”这样一种经济现象的理论描述。19世纪末以来，国内外经济学家对产业集群理论进行了不懈地探索。
本文在回顾了国内外产业集群理论研究的历程的基础上，分析了产业集群的竞争效应和创新效应，指出了产业集群中可能出现的各种“市场失灵”现象，从公共品的供给、制度的供给、市场环境的维护、经济指导等四个方面论述了地方政府治理与产业集群发展的关系，并结合台州产业集群发展的实践，提出了提升产业集群、建设先进制造业基地的相关对策。