2003年颁布的《流浪救助办法》经过九年的实施，成功的由强制收容遣送转为关爱型救助，又由被动救助转为主动救助，但是在城市流浪乞讨人员救助政策执行的过程中，仍然存在着救助政策本身不科学，救助执行机关与组织沟通协调不够，救助人员甄别、处理、和安置困难，以及政治、经济和文化环境因素的支持不力等一系列的问题。结合实际研究并提出一些相应的改进措施，对完善城市流浪乞讨人员救助政策的执行，真正帮助城市流浪乞讨人员解决问题，具有十分重要的理论意义和现实意义。本文以沈阳市为例，通过阅读和收集各类资料以及实地访谈，运用史密斯政策执行过程模型作为理论分析框架，从理想化的政策、执行机关、目标群体和环境因素四个方面，对沈阳市流浪乞讨人员救助政策执行状况进行了研究，找出城市流浪乞讨人员救助政策执行的问题并进行深入的原因分析，进而试图提出解决问题的建议与对策，以保证城市流浪乞讨人员救助政策目标的实现。本文共分为五个部分：第一部分叙述了研究的意义、研究现状和相关研究设计；第二部分阐述了基本概念的界定及史密斯政策执行模型的内容；第三部分研究了沈阳市流浪乞讨人员救助政策执行的基本情况并指出其出现的代表性问题；第四部分运用史密斯政策执行模型解释其政策执行中出现问题的原因；第五部分提出了解决城市流浪乞讨人员救助政策执行问题的对策。