农村集体成员身份确认中的妇女权益保护问题研究

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农民集体所有从本质上讲是一种成员集体所有,集体是由成员所构成,成员通过行使成员权实现对集体资产和收益所享有的一系列权利,包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产性权利和知情、参与、监督等民主权利。然而,集体成员权的获得须以集体成员身份的确认为前提,只有确定的集体成员身份,才能享有集体成员所享有的一系列权利。所以,集体成员身份确认关系到农民重大权益能否实现。长期以来,农村妇女土地权益一直得不到有效保护,农村集体组织通过村规民约、合作社章程、民主程序等方式否定妇女集体成员身份,进而非法剥夺和限制妇女的成员权,引发大量矛盾和纠纷发生。鉴此,深入研究农村集体成员身份确认中的妇女权益保护问题具有重大现实意义。本文共由六部分组成。第一部分为绪论。主要介绍研究选题的背景及研究具有的现实意义与理论价值,梳理农村集体经济组织与妇女权益保护相关的国内外研究成果,并对研究现状进行了整体评述。第二部分为农村集体成员身份确认的一般理论。主要阐释了农村集体与集体成员权,明确了农村集体成员身份确认的含义及其意义,并系统介绍了农村集体成员身份确认的标准和程序,以及保护妇女合法权益的相关政策法律规定。第三部分为农村集体成员身份确认中侵害妇女权益的具体表现与成因。阐述了侵害“农嫁农”妇女、“农嫁非”妇女、“招婿”妇女以及离婚和丧偶妇女合法权益的具体表现形态、主要方式和深层原因。第四部分为农村集体成员身份确认中保护妇女权益的实践考察。对现阶段我国农村集体产权制度改革试点地区中浙江丽水、陕西西安、广东佛山和广西南宁等典型地区的做法进行考察分析,其完善的政策指导、统一的确认标准、规范的确认程序、畅通的救济路径为困境解决提供经验。第五部分为农村集体成员身份确认中保护妇女合法权益的基本路径。主要从建立健全相关立法、完善农村利益整合机制、加强村规民约审查监督、畅通司法救济渠道以及转变思想观念五个方面提出建议。第六部分为结论与展望。通过以上研究,我们认为,长期以来,我国农村妇女土地权益得不到有效保护,主要是由于农村集体组织通过村规民约、合作社章程的违法规定以及民主程序的滥用对农村妇女集体成员身份予以否定,从而非法剥夺或者限制其集体成员权利。这种现象的发生既有传统观念的影响、立法缺失的原因,也有利益表达机制不健全,村民自治合规性审查不力和法律救济不畅的原因。因此,要抓住集体成员身份确认这个关键环节,通过完善相关立法,消除传统观念的消极影响,健全妇女利益表达机制,畅通司法救济渠道,切实维护农村妇女集体成员权,保障农村妇女应享有的土地权益。
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