土地利用规划作为土地管理的龙头和核心,是国家宏观调控耕地保护红线和土地利用分区合理布局的重要手段。目前,滨州市国土局在市政府的领导下刚刚编制完成滨州市的土地利用规划成果,数据的现势性非常好。但市国土局规划站在使用早期建设的滨州市建设用地审批管理信息系统进行业务审查时,由于系统不支持土地利用规划图形管理,亟需一套能与这套审批管理信息系统有效衔接,并能利用规划图形、规划指标辅助进行规划审查决策的系统。本文基于地理信息服务的概念以及土地利用规划实施过程中相关的业务,在滨州市“国土综合监管平台”的项目背景下,讨论研究了建设用地项目审查的实施过程,重点构建与实现了土地利用规划管理信息系统。本系统以Visual Studio2008为平台,基于NewMap进行开发,开发语言使用C#语言和Flex4.5,结合WebGIS、地理信息服务、面向对象程序设计、图形处理和数据库管理等技术,完成了规划展示、规划指标、规划审查、计划指标、统计分析、用户管理六个主要功能模块。其中,重点是研究基于地理信息服务的系统框架思想,应用这种方式,可有效地提升土地利用规划系统的开放性,降低系统与数据的耦合程度,保证规划审查的准确性和规范性,在有效使用基础地理信息的同时,可以将土地利用规划的信息发布成专题服务,为当地的国土综合监管平台等系统提供专题地理信息服务,实现国土业务各部门之间信息最大程度的共享。