西藏地区由于其特殊的地理位置和经济发展状况,普惠金融的实施具有一定的局限性,因此普惠金融在西藏更多的扮演财政政策的角色,同时普惠金融对于西藏农业的扶持力度也更多的体现在制度上,无法落实到实处。在西藏山南市农业银行机构数量远远多于其他银行,因此农业银行顺势成为普惠金融政策的主要实施机构。因此西藏地区在今后要不断加强金融机构的外部环境建设,特别是政治经济环境建设,使普惠金融政策能更好的为该地区人民服务。本文以相关金融理论研究为基础,科学的分析山南农行普惠金融服务的现状,同时准确预测普惠金融服务运行过程中可能出现的问题,这些问题具体表现在以下三个方面:农行山南分行的金融产品和金融服务的供给不能满足该区经济发展的需要,金融产品和金融服务的多样化水平有待提高,并且创新能力不足成为该区普惠金融发展过程中的制约因素,此外,政府部门的不当参与对农行山南分行普惠金融的影响。因此,本文在对农行山南分行发展现状做以科学分析的基础上,同时参考国外银行处理此类问题的先进经验,为普惠金融在西藏山南市的发展提出了以下几点合理化建议,首先要加强金融机构人员的服务意识,其次要加大政府介入力度及改善政府介入方式,再者要优化普惠金融服务的生态环境,最后还要创新农村普惠金融的产品与服务方式。